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娄烦县突发公共事件总体应急预案
娄烦县政府门户网 www.sxlf.gov.cn 2010-04-09 打印本页】【关闭本页

 一、总则

娄烦县突发公共事件总体应急预案的编制目的是根据中华人民共和国《突发事件应对法》,建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各种突发公共事件的能力。

应对突发公共事件的工作原则是以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,资源整合。

娄烦县突发公共事件总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县政府应对各类突发公共事件的规范性文件,其他各类应急预案是本总体预案的重要组成部分(娄烦县突发公共事件应急预案体系构成见附件)。

本预案适用于我县行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件的应对工作。

 二、突发公共事件类别、级别划分

(一)类别

本预案突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危急公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理,突发公共事件主要分以下四类:

1、自然灾害

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

2、事故灾害

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,道路交通事故,公共设施和设备事故,环境污染、生态破坏事件和群众性活动事故等。

3、公共卫生事件

主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件

主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件。

(二)级别

按照国务院和省、市突发公共事件总体应急预案对突发公共事件级别的划分标准,分为4级,分别是:

1、特大突发公共事件(Ⅰ级)

指发生突然、事态复杂,将对全县大部分区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重危害和威胁,需县政府统一协调,调度各方面资源和力量进行应急处置,并需市政府、周边县(区)应急支援的特大事件。

2、重大突发事件(Ⅱ级)

指事态复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁,需要调度多个部门、多个区域相关单位力量和资源进行联合处置的重大事件。

3、较大突发公共事件(Ⅲ级)

指事态比较复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成较大危害和威胁,需要调度少数部门力量和资源进行协调处置的较大事件。

4、一般突发公共事件(Ⅳ级)

指事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,仅靠乡(镇)与个别职能部门自身力量和资源能够自行处置的一般事件。

以上四个等级突发公共事件的分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

三、组织体系

(一)领导机构

县政府成立全县突发公共事件应急指挥部,其组成人员如下:

      挥:张秀武(主持全面工作的县委副书记、县长)

常务副总指挥:张  磊(县委副书记、常务副县长)

 总  指 挥:康变兰(县政府副县长)

景德奎(县政府副县长)

强建林(县政府副县长)

孙劲松(县政府副县长)

尹海斌(县委常委、副县长)

席艳强(县政府县长助理)

郝巨山(县政府办公室主任)

成员由县政府各部门或各专项责任单位、乡(镇)和驻地单位组成。指挥部下设应急办公室,办公室主任:陈更生(县政府办公室副主任)。

突发公共事件应急指挥部在县长领导下,通过县政府常务会议研究、决定和部署全县突发公共事件应急管理工作,对突发公共事件的处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调。

(二)办事机构

县应急办是全县突发公共事件应急指挥工作的办事机构(以下简称应急办)。主要职责是:

1、负责县政府值守应急、信息汇总和综合协调工作,发挥运转枢纽作用。

2、负责接收和办理向县委、县政府报送的紧急重要事项。

3、承办县政府应急管理的专题会议,督促落实县政府有关决定事项和上级领导批示、指示精神。

4、负责监督、检查、指导全县应急工作;组织编制、修订《娄烦县突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案,指导应急预案体系、应急救援体系、应急信息平台建设。

5、协调全县突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

县应急办值班电话:5322742   5324578

(三)专项工作机构及主要责任单位

各乡(镇)、各有关部门依据法律、法规规定和应急处置工作需要,设立突发公共事件的相关应急指挥机构,对有关突发公共应急事件实行具体处置。

1、自然灾害

水旱灾害由县防汛抗旱指挥部负责牵头;气象灾害由县气象、农业部门负责牵头;地震灾害由县防震减灾领导组负责牵头;地质灾害由县地质灾害防治领导组负责牵头;森林火灾和生物灾害由县护林防火指挥部和县农业局、林业局负责牵头。

2、事故灾难

工矿商贸企业的各类安全事故由县安全生产监督管理部门负责牵头;火灾由县消防部门负责牵头;建设工程事故由县建设部门负责牵头;公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,由公安部门负责牵头,相关部门配合;农事活动事故由事发区域乡(镇)人民政府负责;道路交通安全事故由交警部门负责牵头,交通、公路等部门协助;供水、供热、供气、供电、供油等群众生命线工程事故,以及通信、广播电视信息网络、特种设备等安全事故,分别由县建设、供电、供油、通信、广播、质监等相关部门负责牵头;环境污染和生态环境破坏事故,分别由县环保、生态办、农业、林业等相关部门负责牵头;学校安全事故由县教育局负责牵头;大型会展和文化体育等重大活动由县文体局负责牵头。

3、公共卫生事件

传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他可能造成社会公众健康严重损害和生命安全的突发公共卫生事件,由县突发公共卫生事件领导组牵头;食品质量安全事件由县质监局牵头;药品质量安全事件由县食品药品监督管理局牵头;动物疫情,由县畜牧中心负责牵头。

4、社会安全事件

重大刑事案件、经济安全事件、恐怖袭击事件、暴狱以及群体性事件,由县公安、人武等部门牵头,县武警中队、法制办、司法、信访等部门协助。

 四、运行机制

包括应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制。

(一)预测与预警

各乡(镇)及有关部门要建立统一的突发公共事件预测预警系统,完善预测预警机制,在平时就要建立突发公共事件常规数据库,建立和完善数据监测、信息收集、分析、交流和预测制度,加强对突发公共事件监测、预测工作的管理和监督,做到早发现、早报告、早处置。

突发公共事件监测机构和有关单位预测出可能发生突发公共事件,应当立即向县应急办或专项工作机构报告。并根据突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时作出必要的预警。

根据国务院和省、市对突发公共事件的划分标准和预警要求,Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)突发公共事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,进行预警。

预警公告内容包括:突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警公告发布后,预警内容变更的,应及时发布变更公告。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

(二)应急处置

1、信息报告

突发公共事件发生后,有关乡(镇)和部门要立即如实向县应急办报告。报告应采取书面形式,紧急情况可先通过电话等快捷方式报告,或者直接向县政府县长和分管副县长报告,随后补报书面报告。最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

任何单位和个人有责任向县政府、突发公共事件应急工作机构及有关部门报告突发公共事件及其隐患,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

报告内容应包括:时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

县应急办组织协调各专项工作机构及相关部门构建统一规范的突发公共事件信息网络平台,建立信息采集制度,确保信息畅通。

2、先期处置

突发公共事件发生后,事发地乡(镇)及有关部门应在向县政府报告的同时,立即启动相应应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。

1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施。

3)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动。

4)紧急调配储备的应急救援资源用于应急处置,必要时依法调用其他急需物资、设备、设施、工具。

5)及时向县应急办、专项工作机构报告,对无力处置或者需要支持、帮助的,应同时提出明确的建议。

6)实施动态监测,进一步调查核实,及时向应急指挥部提供准确的信息。

7)采取其他必要的先期处置措施,防止发生次生、衍生事件。

驻地企事业单位在其管辖范围内发生突发公共事件后,在首先报告上级主管部门的同时,应向县政府通报情况,并负责做好先期处置工作。情况严重,需要县政府救助的,要给予积极援助。

3、应急响应

突发公共事件发生后,按照突发公共事件类别、级别,分级启动应急预案,落实岗位责任制。

Ⅰ级、Ⅱ级应急:

Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发公共事件发生后,县应急办在接到信息报告后要及时向县政府主要领导报告,经领导批准后启动相关预案。对特别重大事件,应立即召开县政府常务会议,研究部署处置工作。

Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)事件,县长和分管副县长要立即赶赴现场亲自指挥、部署抢险工作。并及时组织成立现场指挥部,随时跟踪、预测事态进展。发现事态扩大,可能超出自身控制能力,立即报告市应急管理办公室调配其他应急资源,并及时向事件可能影响到的地区及相关部门通报有关情况。

Ⅲ级、Ⅳ级应急:

Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)突发公共事件发生后,事件发生地乡(镇)及有关部门、相应应急指挥机构按照各自职责和权限作出相应的应急反应。

驻地企事业单位发生突发公共事件,应急指挥工作由其主管部门负责。按照应急处置的需要,县政府参与应急指挥工作。

4、扩大应急

突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、其他领域,需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时,县政府及时在全县范围内进行广泛动员。需要上级政府提供援助的,上报市政府或市政府应急领导机构请求支援。

5、指挥与协调

需要县政府处置的,由县政府统一指挥,组织相关应急指挥机构和工作组指导有关乡(镇)、部门开展处置工作,驻地单位予以协助。

6、应急联动

应急联动分工如下:

(1)抢险救援组:由县公安、消防、安监、矿山、地震专业抢险队等部门组成,负责组织专业抢险和现场救援,组织动员居民及其他人员转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散。县安监局负责及时组织或调动专业矿山救护队。

(2)工程抢险组:由县交通、电力、水务、建设、通讯、公路等部门组成,负责重大工程、交通枢纽和水源、电源、气源等生命线工程的抢险救灾。

(3)医疗救护和卫生防疫组:由县卫生局、医院、疾控中心、畜牧等部门组成,负责组织医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜疫情控制工作。

(4)交通保障组:由县交警、交通、公路等部门组成,负责交通保障工作,确保运输畅通。

(5)治安警戒组:由县公安、武警负责,实施现场警戒,维护治安秩序。

(6)人员疏散和安置组:由事件发生地乡(镇)及县人武部、公安、建设、人防、劳动、工会、民政等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。

(7)物资和经费保障组:由县发改、经贸、财政、民政、粮食、工商、物价、药监、质监、农行等部门组成,负责组织应急物资资源储备、监管,调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。

(8)应急通信组:由县通信、移动、联通、广电等部门和其他电信运营企业组成,负责现场应急通信保障工作,确保通信畅通。

(9)综合信息组:由县应急办和相关部门人员组成,负责进行动态信息收集、整理及文字材料草拟工作。

(10)新闻报道组:由县委宣传部、县新闻中心和县广播电视服务中心负责,制定新闻报道方案,发布事件进展和处置情况。

7、应急结束

突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,各突发公共事件协调管理机构、相关职能部门、乡(镇)和现场指挥部要向县应急办总结报告应急处置工作,经批准后,由县应急办宣布解除应急状态,转入常态管理。

(三)恢复与重建

1、善后处置

事发地乡(镇)和县政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

2、调查与评估

按照分级负责的原则,县政府配合市政府对Ⅰ级(特别重大)突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,负责对Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)突发公共事件进行调查评估。对Ⅳ级(一般)突发公共事件的调查评估由乡(镇)和有关部门负责。

3、恢复重建

恢复重建工作由事发地乡(镇)及县政府有关部门为主,县政府给予必要支持。

 五、应急保障

各乡(镇)、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

(一)应急队伍保障

1、专业应急队伍

公安、消防、医疗卫生等抢险队伍,是全县突发公共事件的基本抢险救援队伍。其他专业性救援队伍,除承担本灾种抢险救援任务外,根据需要和上级指令,同时承担其他抢险救援工作。一旦发生突发公共事件,公安、消防、医疗卫生等抢险队伍迅速赶赴现场,立即组织全力以赴、争分夺秒的救援,防范事态扩大,消除次生灾害,努力减少损失。

2、社会志愿者应急队伍

建立社会力量动员机制,充分发挥社会力量的作用,组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍,以便在第一时间减少突发公共事件造成的损失。志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援人员人身保险等,由相关职能部门负责,县政府给予支持。

3、应急队伍调动

一般突发公共事件发生时,由本系统、本单位调动应急队伍进行处置。较大和重特大突发公共事件发生时,按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则,由县应急办公室统一协调调动应急抢险救援队伍。

4、应急队伍演练

各类抢险救援队伍要结合本单位工作和生产实际,积极开展专业技能培训演练,并依据专项应急预案进行短期脱产训练。全县定期组织跨部门、跨行业的应对重大、特大突发公共事件演练,检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,实现对突发公共事件管理的规范化、程序化,保障应急联动工作的有效进行。

(二)财力保障

县政府设立突发公共事件应急专项基金,用于一般和较大突发公共事件应急处置。特大、重大突发公共事件应急处置所需资金,从财政预备费支出。县应急办日常经费列入财政预算。

鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高度危险生产活动的企业应当购买财产保险,并为其员工购买人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供资金帮助。

(三)物资保障

按照“合理配置,资源共享”原则,由县政府相关职能部门根据应急救援需要,各自建立专项物资储备制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗窃、挪用、流失和失效,对各类物资及时补充更新。与相邻县区建立物资调剂供应渠道,以备应急补充。

应急救援物资的调用由县应急办公室统一组织协调。相关职能部门应积极配合县应急办公室做好应急救援物资的统一调配工作。

县发改局、经贸局、工商局、物价局、质监局、药监局、农业局、粮食局等部门要掌握本县生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格变化等情况,负责应急机制启动后的市场监测和市场异常情况下的应急方案实施,调动生活必需物资。

(四)基本生活保障

县民政局等有关部门会同事发地乡(镇)做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

(五)医疗卫生保障

根据“分级救治”原则,按照院外急救和院内治疗两个阶段组织实施救护。一般事件由县急救中心负责院外急救;县医院负责后续救治。重大以上事件的院外急救由县急救中心和县医院专业医疗队共同实施。红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作和灾情调查。县疾病预防控制中心、畜牧中心、动物检疫部门及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备工作。

发生特大、重大突发公共事件后,县医院应快速组织医疗救护队伍进入事件现场,对伤员进行应急救治,县疾控中心采取有效措施防止和控制灾区传染病暴发流行,及时检查、监测灾区的食品、饮用水源安全情况。如果事态严重、受伤人员比较多,按照就近救治的原则,由县卫生局联系、协调尖山医院或古交、方山等周边县区医疗机构搞好救治工作。县医药部门负责迅速组织向灾区提供所需药品、医疗器械。

根据情况需要设置紧急救援站,以乡(镇)卫生院、村卫生所为依托,建立乡镇村卫生服务急救点,共同构成院前急救体系。

(六)交通运输保障

建立健全交通线路规划和突发公共事件现场交通管制等保障制度,由县交警队、交通局、公路段和建设局为应急救援工作提供快速顺畅的通道、运输车辆等交通保障条件。

突发公共事件发生后,根据需要开设应急救援“绿色通道”。县交通局、公路段和建设局等单位负责按照各自职责,组织专业队伍,尽快恢复被毁坏的交通干线和主要公路等有关设施,保障交通线路畅通。

(七)治安维护

突发公共事件发生后,由县公安局和乡(镇)派出所负责治安保障,立即在事件现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。由县公安局负责,县武警中队协助配合,做好对重要场所、目标和救灾设施的警戒;事件发生地乡(镇)人民政府和村委会(社区)组织要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动,全力维护突发公共事件区域的社会稳定。如现场存有易燃易爆危险品,有起火、漏电、漏水、漏气等情况发生,要紧急通知相关主管部门排除险情,做好抢修恢复工作。

(八)人员防护

要逐步建成一批设施完备、功能齐全、布局科学,能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急场所。明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

要采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

(九)通信保障

建立健全应急通信保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,组织协调全县突发公共事件应急通信保障工作,确保通信畅通。

在通信干线中断或出现网络盲区时,利用卫星、微波等通信手段,保障事件现场各相应机构之间的联系。

在县应急办统一组织下,由县通信公司、移动通信公司、联通公司、铁通公司分别组织建立通信应急保障分队,实施本公司网络范围内的应急通信保障和组织指挥。

(十)公共设施

各乡(镇)人民政府、各有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。 

六、监督管理

(一)预案演练

各乡(镇)、各有关部门要结合实际,有计划、有重点地组织开展对相关预案进行演练。

(二)宣传和培训

宣传、教育、文化、广电、司法等有关部门要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

(三)责任和奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 七、预案管理

本预案由县政府制定,由县应急办负责解释与组织实施。各乡(镇)人民政府、各有关部门按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

 

 


 
 
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