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太原市流动人口计划生育工作管理和服务细则
娄烦县政府门户网 www.sxlf.gov.cn 2014-12-03 打印本页】【关闭本页

  太原市流动人口计划生育工作管理和服务细则(试行)

                       太原市人口与计划生育工作领导小组文件

                        并人口组发〔2006〕4号

     关于印发《太原市流动人口计划生育工作
           管理和服务细则(试行)》的通知

各县(市、区)、乡(镇、街办)人口计生领导组:
为进一步认真贯彻落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》,以及《山西省流动人口计划生育管理办法》等相关法律法规,使我市流动人口管理和服务工作规范化、法制化,现将《太原市流动人口计划生育工作管理和服务细则(试行)》(以下简称《细则》)印发给你们,请遵照执行,并在贯彻和施行过程中注意以下几点:
一、进一步明确本辖区内流动人口管理和服务对象,以及管理和服务内容。
二、进一步健全管理和服务网络。按照《细则》要求,对现有的流动人口管理和服务网络进行充实和完善,提高运行效能。
三、进一步加强与公安、工商、劳动等部门的协调配合,提高本辖区内流动人口综合治理水平。
四、进一步明确本辖区内流动人口计划生育管理和服务机构职责,提高制度化管理和服务水平。
五、进一步提高流动人口计划生育管理和服务信息化水平,逐步改变全国流动人口计划生育信息交换平台信息提交量低、反馈率低、服务信息量低、查无此人率高的“三高一低”现状。
六、进一步提高流动人口统计数据的准确率,强化本辖区内流动人口计划生育管理和服务机构的责任意识,建立责任追究制度。
七、进一步加强对流动人口计划外生育的查处力度,提高对流动人口社会抚养费的征收兑现率。
八、本《细则》由市人口计生委负责解释。
九、本《细则》在试行中要不断总结经验,形成适合我市实际的管理办法。
十、本《细则》自印发之日起施行。1991年印发的《太原市流动人口计划生育管理实施细则(试行)》同时废止。附件:太原市流动人口计划生育工作管理和服务细则(试行)

太原市人口与计划生育工作领导小组 
二○○六年八月二十二日
太原市人口与计划生育工作领导小组 2006年8月22日印发
太原市流动人口计划生育工作管理和服务细则(试行)

  第一章  总  则
第一条  为全面规范全市流动人口计划生育管理和服务的内容和程序,提高流动人口计划生育管理和服务水平,根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》(以下简称《管理办法》)、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》(以下简称《规定》)和《山西省流动人口计划生育管理办法》(以下简称《办法》)等相关法律法规,结合太原市实际,制定本细则。
第二条  本细则所指流动人口需同时符合下列条件:
1.跨县级行政区域流动的人员(在本市城区之间流动的城镇人口除外);
2.本县(市、区)跨乡级行政区域流动到本市区的农业人口;
3.年龄在18周岁以上;
4.异地居住在30天以上;
5.从事务工、经商等活动(探亲、访友、就医、上学、出差等除外)。
第三条  坚持以人为本,依法行政,保障流动人口合法权益,视其为新太原人,进行亲情化管理、温馨式服务、维权援助、经常监测。实行居住地管理,居民化服务,与常住人口同宣传、同管理、同服务。  
第四条  健全市、县(市、区)、乡(镇、街办)、村(居)四级流动人口计划生育管理和服务工作网络。市、县(市、区)两级人口计生部门应设立流动人口计划生育管理和服务工作机构,配备专职工作人员,明确工作职责。乡(镇、街办)人口计生部门应确定专(兼)职工作人员,承担流动人口计划生育管理和服务工作。村(居)流动人口500人以上应配备流动人口协管人员,负责流动人口查验证登记工作。
按照“分级管理、分级负担”原则,各级人口计生部门应将流动人口计划生育管理和服务工作经费纳入同级财政预算。
第五条  依托育龄妇女信息系统,建立流动人口计划生育管理和服务机制。对流入人口,在信息监测、避孕节育、出生人口统计、社会抚养费征收、生殖健康服务等方面,实行统筹管理和服务。
依托全国流动人口计划生育信息交换平台,建立市际和省际流动人口计划生育管理和服务区域协作机制。对流向外省的流动人口,主动管理,及时在交换平台上交换信息和查询。
第六条  对流动人口按已婚育龄妇女、未婚育龄女性和男性三个类型实行分类管理。对已婚育龄妇女重点做好生育管理和技术服务;对未婚育龄女性重点做好宣传教育、信息跟踪与服务;对男性重点做好政策咨询与信息跟踪。

第二章流动人口综合治理和计划生育工作

第七条  各级公安、工商、人口计生、劳动和社会保障、城建、财政、民政、卫生、物业、市场、房产管理等部门和单位,在社会治安综合治理部门的协调和领导下,落实工作职责,对流动人口实行以居住地为主的综合管理,提供居民化服务。
综合治理部门组织协调综合治理成员单位开展流动人口联合清查、专项治理、部门督查等经常性工作,市、县(市、区)两级每年应召开1-2次综合治理协调会,以每年的6月30日为核实统计时段,澄清流动人口基数。
人口计生部门要积极参与政府统一领导下的流动人口综合治理工作,认真履行职责和任务,在澄清流动人口基数的基础上,对流动人口已婚育龄妇女要重点管理,免费提供避孕药具和开展节育技术服务。
第八条  在流动人口集中地建立流动人口计划生育协会,积极发展会员,安排信息员,准确收集和及时反馈流动人口信息,进行流动人口计划生育自我宣传、自我管理、自我服务、自我监督。
第九条  充分发挥村(居)民委员会、计划生育协会的积极性和主动性,引导村(居)民共同制定计划生育村规民约或自治章程,互相监督履行计划生育义务情况,由村(居)民委员会根据相关制度,实施处罚或给予奖励优惠。
第十条  流动人口集中的住宅小区、驻区单位、物业公司、私企业主等应将计划生育列入日常管理工作,承担计划生育相关管理职责。按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责、谁的地盘谁负责”的原则,将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工管理范围。
对流动人口计划生育负有经常性管理责任的用工单位和个人不履行管理职责的,根据《管理办法》第23条由当地县级以上计划生育行政部门给予警告,拒不改正的,并处1000元以下罚款。
第十一条  县、乡级人口计生部门应按有关规定为流动人口提供相关服务,禁止借办证、签合同、孕情检查等名义,向流动人口乱收费或搭车收费,不得擅自设立收费项目,或向流动人口强行摊派费用。
第十二条  禁止计生服务机构或个人以任何名义、任何形式擅自到太原市流出人口集中的外省(市、区)设立孕检站(点),向流动人口乱收费。

第三章流动人口管理机构的工作职责

第十三条  市级流动人口计划生育管理和服务机构的主要职责:
1.负责全市流动人口计划生育管理和服务工作,安排、组织和指导县(市、区)、乡(镇、街办)两级进行流动人口计划生育管理和服务;
2.掌握本市流动人口基本动态,做好流动人口统计与综合分析;
3.组织对流动人口计划生育管理和服务工作的指导、检查与考核;
4.协调开展流动人口计划生育管理和服务工作的综合治理;
5.负责《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)、《避孕节育情况报告单》及有关报表的申领、发放;
6.指导基层运用全国流动人口计划生育信息交换平台,将流入流动人口中的已婚育龄妇女信息录入《流入地信息录入》项目;流出流动人口中的已婚育龄妇女信息录入《流出地信息录入》项目。
第十四条  县(市、区)流动人口计划生育管理和服务工作机构的主要职责:
1.贯彻落实流动人口计划生育管理和服务的法律、法规、规章和制度,开展人口和计划生育宣传教育和培训;
2.负责辖区流动人口管理和服务工作,对所辖乡(镇、街办)、村(居)两级流动人口计划生育管理和服务工作进行指导、检查与考核;
3.协调开展流动人口计划生育管理和服务工作的综合治理;
4.为流动人口提供计划生育避孕节育、优生优育和生殖保健服务;
5.做好流动人口数据统计上报和《婚育证明》、《避孕节育情况报告单》的申领和发放;
6.依法进行流动人口社会抚养费征收或行政处罚;
7.负责全国流动人口计划生育信息交换平台的使用和权限内管理。
第十五条  乡(镇、街办)计生办和技术服务机构流动人口计划生育管理和服务工作的职责:
1.负责流动人口的计划生育宣传教育,组织开展政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育等基础知识咨询服务;
2.负责辖区内流动人口日常监测,掌握流动人口婚育、生育、节育、流向等基本动态,负责流动人口信息采集、核实与反馈;
3.负责流动人口计划生育技术服务,对已婚育龄妇女进行孕情检测,督促流动人口落实避孕节育措施;
4.负责办理、查验和督办《婚育证明》;出具和审核《流动人口避孕节育情况报告单》;
5.做好流动人口生育、节育等重要信息统计与更新,健全流动人口资料档案;
6.接受县级人口计生行政部门委托依法征收流动人口社会抚养费,对违犯计划生育行政法规的流动人口进行行政处罚;
7.推进本辖区计划生育管理和服务村(居)民自治,指导村(居)民委员会对流动人口实行合同管理,规范合同内容与管理服务程序。
第十六条  村(居)民委员会流动人口计划生育管理和服务职责:
1.负责流动人口计划生育宣传教育,组织开展政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育等基础知识咨询服务;
2.负责流动人口信息采集、核实与定期上报;
3.督促流动人口已婚育龄妇女落实避孕节育措施,协助乡(镇、街办)计生部门开展流动人口计划生育技术服务,做好药具发放、随访服务和跟踪管理;
4.督促流动人口已婚育龄妇女落实孕情检查,及时向乡(镇、街办)计生部门报告并动员流动人口计划外怀孕人员落实补救措施;
5.为流出人口代为办理《婚育证明》,并协助乡级计生部门查验、督办《婚育证明》;
6.做好流动人口计划生育管理和服务的其它工作。

第四章  流动人口计划生育管理和服务信息管理

第十七条  对流入人口实行信息申报制度。流动人口流入现居住地一周内,房屋出租、出售、出借户主或单位应将其入住信息告知村(居)民委员会计生专干;村(居)民委员会计生专干接到告知后应及时上门采集和核实流动人口基本信息,填写《流入人口计划生育情况登记表》和《流动人口计划生育情况统计表》,上报乡(镇、街办)计生办;乡(镇、街办)计生办及时将流入人口基本信息登录到全国流动人口计划生育信息交换平台。
第十八条  对流出人口实行信息登记制度。流出人口申办《婚育证明》时,户籍所在村(居)民委员会应同时据实填写《流出人口计划生育情况登记表》,及时上报乡(镇、街办)计生办;乡(镇、街办)计生办登记基本信息、归档,登录全国流动人口计划生育信息交换平台。
第十九条  户籍地和现居住地通过全省育龄妇女信息系统和公民基础信息系统,实现两地信息交换与互补,其责任主体是乡(镇、街办)。现居住地根据所掌握的流入人口情况,在网上发布信息需求;户籍地针对需求,提交所需信息,并及时更新信息。流出地和流入地应共同做好信息的匹配与更新。
户籍地对流出人口应进行完整的个案信息登记和更新,登记信息包括流出时间、流向地点。现居住地对流入人口的信息登记包括定位信息和重要管理信息。定位信息包括:姓名、性别、身份证号码、出生时间、户籍地址、现住地址、服务处所、流入日期、离开日期;重要管理信息包括:婚姻状况、生育状况、落实避孕节育措施情况、缴纳社会抚养费情况。
第二十条  市、县(市、区)两级流动人口计划生育管理和服务机构和乡(镇、街办)计生办要配备计算机等基本设备,市、县(市、区)、乡(镇、街办)三级均应明确专人负责全国流动人口计划生育信息交换平台的日常使用和监管,做好信息跟踪与更新,加强省际市际间流动人口计划生育管理和服务的互动。流动人口计划生育信息交换使用情况纳入人口计生工作目标管理考核。
第二十一条  户籍地与现居住地及其综合治理部门均应对信息查询需求逐一反馈,包括电子信息、电讯信息、纸质信息,不得无故拖延或拒绝回复。对流动人口本人提供情况与核查情况有出入的,双方应及时通报信息,核实处理。市人口计生委定期通报各县(市、区)信息提交、反馈和监测等情况,年终纳入流动人口计划生育管理目标责任考核。
第五章  流动人口婚育证明的查验和管理
第二十二条  流动人口在外出前须办理《流动人口婚育证明》;《婚育证明》办理程序和要求按照国家人口计生委《流动人口婚育证明管理规定》和省人口计生委有关规定执行。
第二十三条  乡(镇、街办)计生办应及时为外出流动人口办理《婚育证明》,有条件的地方可实行“一站式”或上门办证,或委托村(居)民委员会办理。《婚育证明》免费发放。
《婚育证明》有效期3年。在此期间婚育情况发生变动的,应及时到办证机构或现居住地进行变更登记。
第二十四条  现居住地人口计生部门或用工单位在流入人口育龄妇女到达现居住地15日内,应及时查验《婚育证明》,登记和建立簿卡。 
对未持《婚育证明》者,应书面责令其限期补办。属于省内流动的,督促其在30日之内回户籍地补办。对跨省流入的,由本人提供婚育节育情况或通过信息平台、公函、电话等核实其婚育节育情况后,可由现居住地为其办理《太原市流动人口婚育服务证明》,并书面责令其在6个月之内回原户籍地补办。
逾期仍未按规定补办《婚育证明》或者拒不交验《婚育证明》的,根据《管理办法》第21条规定给予警告,并处200元以上500元以下罚款。
第二十五条  对现居住地居住1个月以上的流动人口进行流动人口登记簿(卡)管理,居住半年以上的流动人口列入常住人口管理,要对已婚育龄妇女建立管理档案。其中流动人口在万人以上的由乡(镇、街办)和村(居)、单位共同管理:村(居)、单位建档,乡(镇、街办)数据管理;在万人以下的由村(居)、单位花名管理,乡(镇、街办)建立管理档案。

第六章流动人口计划生育合同(协议)管理

第二十六条  村(居)民委员会在已婚育龄妇女外出前,应与其签订计划生育管理合同。计划生育合同应当根据人口计生有关法律法规和本地实际情况明确双方的权利、义务和违约责任,且由双方签字认可。
合同有效期由村民自治章程或村规民约确定,一般不超过2年。
第二十七条  与外出流动人口育龄妇女签订计划生育管理合同,可以要求其提供1-2名合同担保人和联系方式。合同担保人应承担以下责任:
1.督促被担保人按时寄回《流动人口避孕节育情况报告单》;
2.向村(居)民委员会及时报告被担保人的结婚、怀孕、生育和节育等情况;
3.承担相应的法律责任。
第二十八条  现居住地督促流入人口交验《婚育证明》,并要求流入人口与村(居)民委员会或从业单位签订计划生育管理合同。

第七章流动人口孕情监测
 
第二十九条  流动人口已婚育龄妇女应按规定,在现居住地乡级以上计划生育技术服务机构或县级以上医疗保健机构(含定点医疗服务机构)接受避孕节育情况检查,并给户籍地乡(镇、街办)计生办或村(居)民委员会寄回《流动人口避孕节育情况报告单》或县级以上医疗保健机构开具的有效证明。
第三十条  流动人口已婚育龄妇女在现居住地符合政策可以再生育的,每半年进行孕情检查1次,直到怀孕为止;已落实绝育手术的,术后第一年每半年参加1次孕情检查,此后无复孕史的,每年检查1次,有复孕史的,每半年不少于1次。
流动人口已婚育龄妇女意外妊娠的,应及时落实补救措施。禁止流动人口怀孕后利用超声技术、染色体检测和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;禁止流动人口怀孕后非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
第三十一条  现居住地在对流动人口已婚育龄妇女进行孕情检查时应要求其出示身份证、婚育证明和其他相关证件,按身份证件规范填写流动人口登记簿和《流动人口避孕节育情况报告单》,加盖检查单位的公章。
流动人口已婚育龄妇女按时寄回有效孕情检查证明后,户籍地计生部门一般不得要求其再回户籍地参加孕情检查。对群众举报有计外怀孕迹象以及假冒顶替、弄虚作假骗取孕检证明的,必须要求其返回户籍地接受孕情检查。
第三十二条  流出人口已婚育龄妇女自愿返回,或因特殊情况回户籍地参加孕情检查的,户籍地计划生育技术服务机构应开具报告单或在其《婚育证明》上登记检查情况,并加盖单位公章;流动人口返回现居住地后,应主动交验户籍地出具的避孕节育情况报告单或户籍地在婚育证明上登记的孕检情况。

  第三十三条  流出人口已婚育龄妇女在流出前,户籍地应对其进行一次避孕节育情况检查并建立经常联系方式,督促其到现居住地后按规定寄回有效孕检证明。
第八章  流动人口避孕节育
第三十四条  流动人口应遵守《山西省人口与计划生育条例》规定,已生育一孩的,提倡一方采取长效措施;已有两个子女的,提倡一方采取绝育措施;计划外怀孕的,应当采取补救措施。已婚育龄妇女在流出前应落实一项长效避孕节育措施。流出已婚育龄妇女由于身体原因不宜上环、结扎的,应落实其它有效避孕节育措施。
第三十五条  流动人口已婚育龄妇女避孕节育手术,由现居住地乡(镇、街办)计生办负责督促落实。有用工单位的,由用工单位配合落实;需要户籍地配合的,户籍地应积极配合,协助落实。
第三十六条  流动人口育龄妇女到现居住地计划生育技术服务部门或到指定的医疗单位实施避孕节育手术和计划生育技术服务基本项目一律免费。治疗费和药费由流动人口本人承担。

  流动人口在现居住地实行计划生育手术发生的手术并发症或技术服务事故,按国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》处理。
第三十七条  县级计生行政部门应在流动人口较多的用工单位、市场或其它集中居住区,设置避孕药具发放点或自动售套机,免费发放避孕药具。
第九章  流动人口出生统计与考核
第三十八条  本市以外的流入人口夫妻,男方为居住地的户籍人口,女方因婚姻事实流入现居住地或所生子女随父落户的;夫妻双方在现居住地共同居住二年以上,有稳定职业和住所,且具有常住趋势的,拟生育第一个子女应在生育前持结婚证、身份证、《婚育证明》或户籍地出具的婚育情况证明,到现居住地乡(镇、街办)计生办办理相关手续。经核实符合条件的,现居住地应发给《一孩生育服务证》,并将办理情况在15个工作日内通报其户籍地。
流动人口申请再生育,依照女方户籍地有关规定办理,持女方户籍地出具的相关申批证明,可在现居住地生育。
第三十九条  省内流动人口的出生,由现居住地负责登记上报,并将流动人口的生育信息反馈给户籍地,本省户籍地应同时登记上报。本市流向外省市的,不论流出时间长短、出生是否符合政策,均由户籍地负责在得知生育后的下一个月前统计上报。
第四十条  本市范围内流动人口的计划外生育和计划外怀孕,现居住地未发现或者未及时落实补救措施,户籍地连续6个月未接到有效孕检证明或不进行两地信息联系通报的,应视情况追究其现居住地和户籍地的责任。
第四十一条  流动人口计划生育工作管理纳入当地人口计生工作目标管理考核。
第十章  流动人口社会抚养费征收
第四十二条  严格按照《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》,坚持“谁先发现谁征收”和“一事不再罚”原则,征收社会抚养费。
1.流动人口计划外生育行为发现地是现居住地的,由现居住地县级计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。在作出处理决定前,必须先将当事人计外生育事实、收入状况等情况通报其户籍地。当事人主动回户籍地接受处理或户籍地发现后处理的,必须要求户籍地与现居住地协商解决。
2.协商双方可以采用公函、传真等方式提供证据或调查笔录。一方收到另一方的相关文本或信息后,应在7个工作日内作出回复。逾期视为同意发现地(现居住地或户籍地)的处理意见。意见不一致的,可以再度协商。双方在15个工作日内仍不能达成一致意见的,提请双方的上级人口计生行政部门协商裁决。
3.流动人口社会抚养费征收标准一般以当事人在现居住地经济收入标准计算。实际收入超过当地平均水平的,按实际收入核算征收;当事人为了少缴纳社会抚养费而到经济收入低的地方缴纳的,应根据“就高不就低”的原则,按经济收入高的一方计征;对原社会抚养费征收决定作出变更处理的,应按经济收入高的标准补征。
第四十三条  对省际间流动人口社会抚养费征收,按照《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》第十八条的要求和程序,由跨省两地人口计生部门协商处理。

第十一章  附  则

第四十四条  本细则自印发之日起施行,1991年印发的《太原市流动人口计划生育管理实施细则(试行)》同时废止


 
 
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