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娄烦县资源型经济转型综合配套改革试验工作总结
娄烦县政府门户网 www.sxlf.gov.cn 2014-12-05 打印本页】【关闭本页

 娄烦县资源型经济转型综合配套改革试验工作总结

 

一年来,全县上下在县委、县政府的领导下,着实推进2014年行动计划所确定的各项工作,资源型经济转型综合配套改革试验取得了显著成效。现总结如下:

一、健全组织机构,全面统筹协调

为全面统筹协调综改试验建设各项工作,我县成立了以县长任组长的转型综改试验区工作领导组,领导组办公室设在县发改局,主任由县发改局局长兼任,并抽调2名业务骨干充实综改工作队伍,明确了业务职责,以此推动转型综改工作的全面开展。精心组织编制了全县2013-2015年转型综改实施方案,科学制定了2014年转型综改行动计划,推进了“九项重大改革”、“八个重大事项”、“四十七个重大项目”。

二、改革事项进展情况

1、创新了农业生产经营体系。鼓励发展专业合作、股份合作、信用合作等多种形式的农民合作社,积极扶持农民专业合作社示范社,引导发展农民专业合作社联合社。组建了马铃薯娄烦荣丰马铃薯协会,入会社员达到3万户。推进了“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式。全县马铃薯种植面积达到10万亩。

2、有序推进了农村土地承包经营权流转。探索建立农村土地承包经营权有序流转的长效机制,鼓励社会资本参与土地流转,引导农户将土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业流转。全县流转土地2万亩,推进天池振发光伏发电、万民富米峪镇食用菌产业项目、天池经济林产业基地、庙湾乡双万亩油松基地建设,推动农业向规模化、集约化发展。

3、创新社会保障体系建设。扎实开展了扩面征缴工作,推进城居保和新农保制度整合和管理服务一体化;推广了一个窗口办理、一张票据缴费的“一条龙、保姆式、柜员制”服务。全县新农合参保率保持在100%

4、创新政府融资体制机制。县政府与建行河西支行签订了战略合作协议、娄烦县中小微企业助保金贷款业务合作协议。为银行推介了一批效益前景好,带动作用强的大项目、好项目,为我县项目建设的滚动开发和经济社会的持续发展提供了有利平台。目前到位贷款2500万元。同时,中小局与浦发银行积极联系,为惠农、华牧、喜登蓬、茂盛公司落实贷款1200万元。

5、深化财政预算管理制度改革。推进财政预决算和“三公”经费全部公开,打造“阳光财政”。扩大了政府采购范围。加强政府性债务管理,建立健全了政府性债务管理制度和风险预警机制。开展了预算绩效考评,提升了预算精细化、科学化水平。

6、完善生态环境保护机制。完善制定了《娄烦县招商引资优惠政策》,充分发挥政府资金杠杆作用,明晰和保护生态环境治理修复投资权益,鼓励和引导民间资金参与生态环境保护,逐步建立了生态建设和环境保护的多元化投入机制。严格执行了国家下达的污染物排放总量控制红线,完善排污许可证管理制度。开展了黄标车、老旧车强制报废工作。

7、深入推进行政体制改革。按照“减、简、监”要求推进政府机构改革,加快政府职能转变,进一步减少审批事项,简化办事程序,加强监督管理。精简行政审批事项,凡不符合法律规定,利用“红头文件”设定的管理、收费、处罚等项目,一律取消;公开各部门行政审批事项清单,建立了“负面清单”管理模式,承接了市下放的行政审批事项目,实现了各部门“两集中、两到位”流程再造全覆盖。完善政府治理能力基础制度建设,全面正确履行政府职能,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展。完成新政务服务中心建设,规范提高窗口部门服务流程和服务水平,全面提升政府行政效能。强化和完善了年度目标责任考核,积极推动政府职能转变。

 8、健全促进教育发展的体制机制。积极推进义务教育资源均等化,逐步化解“择校热”问题。建立健全校长、教师专业化发展和轮岗交流制度。培训校长36人次,培训教师2400人次,交流教师69名。完善中小学责任督学挂牌督导和教育督导责任区制度,建立学校办学状况社会监督评价机制和学校安全管理新机制。

 9、食品药品监督管理体制改革。制定出台了《娄烦县食品药品监督管理体制改革实施方案》、《娄烦县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》,组建娄烦县食品药品监督管理局。

三、重大事项进展情况

1、顺利完成国家生态文明先行示范区申报工作。组织编制上报《国家生态文明先行示范区建设实施方案》,娄烦县列入国家生态文明先行示范区建设首批名单。

2、完成了全国水生态文明建设试点县申报工作。组织编制上报《全国水生态文明建设试点县实施方案》,娄烦县列入全国水生态文明建设试点县名录库。

3、实施农产品品牌战略。注册了娄烦山药蛋商标,加大媒体和多种展会宣传力度,建立了马铃薯营销网络,利用信息网络为农民提供马铃薯良种繁育发展动向和市场信息;通过订单农业、城市农业、基地农业,同企业进行合作,为他们建立马铃薯基地,进一步拓宽马铃薯销售渠道,提高了农民发展马铃薯的积极性;通过引进新品种、推广新技术等综合措施,提高马铃薯生产效益

5、强化农业基础设施建设。实施了华城石峪、寨山坪节水灌溉工程。

6、发展壮大文化产业。构建面向基层、惠及全民的现代公共文化服务体系,大力发展群众性文化,实现文化惠民全覆盖,公共文化设施“全免费、全开放”。开展“文化惠民”活动,举办丰富多彩的群众文化品牌活动,让群众充分享受文化发展成果。完善了县文体活动中心,成功承办了省十四届全运会摔跤项目、山地自行车行赛事。举办了娄烦县篮球赛。

7、加强环境保护治理。狠抓节能减排,推进涧河、岚河综合整治,全面完成涧河人工湿地水质改善工程;开展大气污染防治,改善县城环境空气质量。

8、提高县城内涵。在巩固和提高县城街巷整治的基础上,加快娄家庄片区改造步伐,实施供气支管网的铺设,实施涧河水生态治理西延景观工程、涧河公园新增和变更项目,提高了县城绿化、美化、亮化水平。

四、重大项目进展情况

按照“转型综改攻坚年”活动的要求,强化创新驱动、项目见效工作,强力推进一批重大项目,通过重大项目的典型引领作用,加快全县产业转型。年初确定47项重点工程完工30项,在建项目9项,已完成前期工作项目2项,正在开展前期工作项目6项。具体为:

(一)完工项目30

1、娄烦县涧河人工湿地水质改善工程

2、国防动员指挥中心和民兵训练基地项目

3、滨河南路西延工程

4、涧河童子崖桥

5、童子崖桥连接线工程

6、潘家庄—云顶山旅游公路项目

7、娄烦县滨河北路改造瑞泽苑建设项目

8、娄烦县水源保护工程

9、东六度、峰岭底绿化工程(责任单位:县林业局)

10、太克线公路绿化提档升级工程

11、公路出入口绿化提档升级工程

12、土地整理开发

13、片区设施蔬菜产业项目

14、娄烦县滨河北路改造润泽园区工程建设项目

15、娄烦县河家庄东区居民“城中村”改造项目

16、娄烦县农村环境连片整治项目

17、自来水检测工程

18、多功能仿古接待中心建设项目

19、高君宇故居红色旅游景区建设项目

20、东山通道绿化工程

21、娄烦县聚丰生态养殖园区道路工程

22、庙湾乡双万亩油松育苗基地道路

23、涧河公园新增和变更建设项目(牵头单位:县园林局)

24、华城石峪灌区工程项目等七个项目(责任单位:县水务局)

25、万亩油松生产科技示范基地

26、娄烦县康庄生态畜牧发展有限公司生态产业开发项目

27、新开元矿业公司改扩建项目

28、花果山西游记景区项目

29、汾河水库隔离防护工程

30、垃圾无害化处理工程一期工程

(二)在建项目9

1、尖山二期移民搬迁及县建材厂棚户区改造项目

2、娄烦县涧河生态治理西延工程(水利部分)

3、娄烦县涧河生态治理西延工程(景观部分)

4、山西煤销集团天池煤业公司矿井建设工程

5、山西煤销集团马家岩煤业公司矿井建设工程

6、太原煤气化龙泉能源有限公司铁路专用线项目

7、娄烦县滨河南路改造项目

8娄烦县南大街东延、迎宾大道、110指挥中心拆迁安置楼建设项目

9、娄烦县人民医院建设工程

(三)完成前期工作的项目2

1、娄烦皇姑山风力发电项目

2、汽车客运站项目

(四)正在开展前期工作的项目6

1天池店乡300MWP农光互补太阳能发电项目

2、马铃科技园产业园区建设项目

3100MWp光伏农业科技大棚项目

4、娄烦20万千瓦风电项目

5、娄烦县燃气工程项目

6、娄烦县第三实验学校工程项目

五、典型亮点和经验模式

“小土豆”助推大转型。娄烦县是一个国家级贫困县,自2011年被省政府确定为一县一业马铃薯种植基地县以来,坚持走特色化、品牌化、科技化、精品化的发展方向,以马铃薯园区项目建设为载体,以新品种引进为突破口,以种薯基地建设为重点,大力推进一县一业马铃薯产业发展。成立了以县长任组长、分管农业副县长任常务副组长的工作领导组,统一规划部署全县马铃薯产业工作,各乡镇成立马铃薯产业小组,各村成立马铃薯工作组,建立了县有领导组,乡有产业组,村有工作组的三级联动机制,形成了马铃薯产业发展合力。出台了《娄烦县马铃薯脱毒种薯推广实施办法》等优惠政策,加大扶持力度,县财政每年拿出300万元用于脱毒种薯推广,今年又拿出50万元用于新品种引进推广试验示范,并在国家补贴30%的农机具购买上又增加补贴20%。同时,县水利、扶贫、农机、农技等部门配套全力支持马铃薯产业发展。针对当地旱坡梁地十年九旱的特点,娄烦县因势利导,以小流域片区种薯基地建设为重点,建立“456”新型推广模式,即采取水肥一体化、测土配方施肥、高巧拌种处理、机械化作业等四项措施,应用青薯9号、冀张薯8号、晋薯7号、晋薯16号、克新1号等五个品种对比,推广旱地起垄栽培、地膜覆盖、高产密植、旱作节水、生物有机肥和生物病虫害防治等六项技术,大幅度提高了综合技术的推广应用覆盖率,提高了马铃薯生产水平。建立马铃薯生产基地村20个,丘陵万亩基地2个,沟谷地千亩基地10个,百亩示范基地100个,初步形成了高寒区马铃薯原种繁育基地、西南区一级种薯繁育基地、丘陵区高产稳产示范基地、中部马铃薯新品种引进试验示范推广基地协调发展的格局。

按照园区承载、企业带动思路,娄烦县把培育壮大龙头企业作为优化和提升一县一业马铃薯产业的主攻方向,规划建设的惠农马铃薯科技产业园,一跃成为太原市都市农业十大主题产业园区之一。2200平方米的马铃薯茎尖剥离中心、智能化温室,年可培育马铃薯脱毒基础薯150万株,生产微型薯500万粒,马铃薯自主创新能力得到了提高;1500吨的马铃薯贮藏窖,使脱毒种薯有了舒适的大居室;万亩马铃薯种薯繁育基地,让脱毒种薯子孙满堂;1000亩的马铃薯高产创建示范区,强化了园区示范带动辐射能力;年转化1000万公斤的马铃薯深加工项目,则大大提高了马铃薯产品的附加值。依托园区发展,娄烦马铃薯开始转型,向着特色化、精品化发展。

在提高扩大产业规模的同时,也加大了特色品牌打造,注册了娄烦山药蛋商标,成立了娄烦荣丰马铃薯协会,目前入会社员达到3万户,并依托靠近省城的地利优势,同美特好超市、芙蓉大酒店等多家大型企业形成订单农业投入。

为保障农民致富后劲,我县推行公司+合作社+大户的小流域片区发展模式,建立了完善的脱毒种薯三级繁育体系,由公司负责提供原种,合作社负责原种繁育,大户负责一级种薯繁育,实行统一供种、统一服务、统一管理、统一病虫害防治、统一收购销售的五统一服务。特别是引进推广青薯9号后,娄烦县同青海省农科院马铃薯研究中心建立合作伙伴关系,成为青薯9号山西总代理,开始以青薯9号新品种作为全县马铃薯主推品种和重点发展品牌。

拓宽销售渠道,减少市场风险,才能让农民更安心地走在土豆致富路上。为此,我县建立了马铃薯营销网络,利用信息网络为农民提供马铃薯良种繁育发展动向和市场信息;通过订单农业、城市农业、基地农业,同企业进行合作,为他们建立马铃薯基地,进一步拓宽马铃薯销售渠道,提高了农民发展马铃薯的积极性;通过引进新品种、推广新技术等综合措施,提高马铃薯生产效益。亩产达到5000斤。

全县逐步实现了由商品薯种植向脱毒种薯种植基地的转变,由传统马铃薯种植向优质高产种植的转变,由鲜薯销售向品牌化市场运作的转变,马铃薯产业正成为娄烦农民增收的重要支柱产业。走出了一条种植马铃薯脱贫,繁育脱毒种薯致富的新路子。

六、存在的主要问题

1、对转型综改的认识仍有差距,认为转型综改工作属于改革的范畴,应该是由顶层设计好后,由基层来执行。

2、转型综改工作涉及范围广、事项多、部门多,主线不明确,每年应在1-2项工作上重点突破。

3、包容机制没有具体化,多担心、少实干,应允许试,允许错,应建立完善的容偏纠错机制。

 

 

 

 

二〇一四年十一月二十日


 
 
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