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娄烦县重新修订财政涉农
资金整合工作实施方案(试行)
娄烦县政府门户网 www.sxlf.gov.cn 2017-12-22 打印本页】【关闭本页

为进一步加强财政涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,加快建立涉农资金整合使用长效机制,有效破解农业和农村发展资金短缺问题,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》(国办发〔2016〕22号)、《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)以及《山西省财政厅 山西省扶贫开发办公室 山西省发展和改革委员会 山西省民族事务委员会 山西省农业厅 山西省林业厅关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(晋财农〔2017〕124号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神以及全省脱贫攻坚工作会议精神,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局为引领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力。围绕突出问题,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

二、目标任务

逐步建立“决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的涉农资金管理新机制,以脱贫攻坚、美丽乡村建设、农业基础设施建设和现代农业发展等为整合重点,集中实施,形成规模,切实提高涉农资金使用效益,促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。

三、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划原则。制定涉农整合项目建设总体规划,建立年度建设计划和项目库,多途径、多渠道申报涉农项目资金,避免无序申报和重复建设。

(二)坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中,要做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,力争整合所有能整合的涉农资金,全力推进精准扶贫、精准脱贫。在资金整合过程中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,做到切实负责,推动工作。

(三)坚持因地制宜、重点突出原则。根据各贫困村的自然条件、人文特点、资源优势等确定重点建设项目,做到以市场为需求,以产业为支撑,以项目为载体,实行集中投入,发挥涉农专项资金的规模效应。

(四)坚持实事求是、量力而行原则。要结合本级财政状况和贫困村出列所需建设项目的规模,确定建设资金额度,实行总量控制、量力而行的原则。

四、整合资金范围与重点

整合的范围是中央、省、市切块直接下达到县,并注明由县级根据脱贫规划统筹整合使用的各类资金和本年度新增的城区帮扶资金。在资金整合上坚持“三统三不统”的原则。“三统”即:统筹整合项目中央20项、省6类56项、市2类13项。“三不统”即:省、市未注明可整合使用的财政资金;补贴到个人的社保资金;救灾、应急等有特定政策目标的坝项资金不纳入统筹整合范围。

整合的重点主要涵盖三个方面:一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准基本农田建设等方面的农业生产发展资金;二是用于支持美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育设施建设等方面的农村社会发展资金;三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。

统筹整合后的中央资金明确不能用于社会事业方面,如:为建档立卡贫困人口购买补充医疗保险、医疗计生免费服务、代缴养老保险费等。

五、整合资金方法

对纳入统筹整合目录范围的中央20项、省级6类56项及市级2类13项资金进行再梳理、再研究、再分类,凡属于国办发〔2016〕22号文件明确的统筹整合使用范围的资金,均可进行大类间打通。其他类资金,可因地制宜,可突破“大类间统筹、大类内打通”限制,实行大类间打通。

各涉农部门要将上级下达的可整合的涉农资金报县财政局汇总后提交县政府常务会研究,确定可整合的涉农资金,并报省、市扶贫领导组备案。所有整合的涉农资金由县脱贫攻坚工作领导小组依据全县社会发展总体规划,围绕全县脱贫攻坚任务、优势主导产业和基础设施发展需要进行安排。所有涉农资金整合实施的项目要按照项目申报的相关程序,组织并合理编制资金分配计划,报批后方可实施。凡整合资金要做到“六个不准”,即不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。

六、整合资金规模及投向

2017年我县统筹整合财政涉农资金53111.34万元,资金主要围绕全县脱贫攻坚任务即“八大工程二十一项行动”,着力解决贫困人口脱贫,改善农村人居环境,发展生产不足,农村保障体系建设不完善等问题,确保如期完成本年度46个村、1.6万人的脱贫任务。具体实施项目如下:

(一)易地扶贫搬迁工程

统筹安排6500万元用于改善生产生活条件,实现搬迁脱贫。积极推进中心村建设,对居住条件差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的贫困人口实施易地搬迁,按照县政府“两年任务一年完”的工作要求,大力支持全县“十三五”时期2205户5620人易地扶贫搬迁工程,其中建档立卡贫困户1098户3021人,并完善搬迁后续扶持政策,加快培育发展后续产业,确保搬迁对象搬得出、稳得住、可发展、能致富。

(二)生态补偿脱贫工程

统筹安排4174.56万元加快发展生态造林,按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持增绿与增收相结合,2017年造林工程全部由65家贫困人口组成的扶贫攻坚造林专业合作社承建,扶持2298人脱贫,其中建档立卡贫困户1807人,人均增收3000元。

(三)特色产业扶贫工程,统筹安排25475.03万元。其中:

1.支持特色产业发展。统筹安排6727.33万元,发展特色种养殖业。以市场为导向,资源为依托,突出效益和特色,按照“建基地、扶龙头、育品牌、联农户”的思路,推进“公司(合作社)+基地+农户”的经营模式,着力构建“马铃薯、绿色蔬菜、生态养殖、特色林果、小杂粮、中药材”六大特色产业发展片区,鼓励和支持加工型、销售型龙头企业发展,打造升级马铃薯良种繁育、食用菌标准化种植、中药材种植、生态规模养殖以及生态黑猪、土鸡、蓝孔雀等特色养殖产业等一批绿色、有机农产品基地,努力形成“一县一业、一村一品”的产业发展布局。

2.全力推进光伏扶贫项目建设。统筹安排18600.2万元,建设4.9兆瓦村级光伏电站、56兆瓦联村光伏电站,覆盖35个贫困村。建设30兆瓦集中式光伏扶贫电站项目,覆盖105个贫困村,继而保障贫困人口稳定脱贫和贫困村集体经济发展壮大。

3.旅游项目统筹安排147.5万元,用于乡村旅游综合提升改造。

(四)加强基础设施建设保障脱贫

统筹安排9257.97万元,用于增加对贫困村道路建设和安全饮水方面的投入,加快村道安全生命防护工程及“四好农村公路”项目建设等;继续实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全的问题,解决203户贫困户住房安全以及1252户农村困难家庭危险土窑洞改造工程。

(五)公共服务提升工程,统筹安排1507.67万元。其中

1.健康扶贫统筹安排200.3万元,用于保障贫困人口享有基本医疗和卫生服务,对患病的农村低保、特困人员及时予以医疗救助、差额补助,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,并不断加强农村基层医疗卫生服务机构基础设施建设,改善贫困农村医疗卫生服务条件,切实解决贫困户因病致贫、因病返贫的问题

2.教育扶贫统筹安排1307.37万元, 其中统筹安排120万元,用于支持全县建档立卡贫困户156人贫困大学生资助,201人雨露计划,为全县建档立卡贫困生免学杂费,寄宿生生活补助、助学金,并不断改善义务教育办学条件,保证贫困学生有学上,实现就近入学。

(六)培训就业扶贫工程

统筹安排2556.7万元,全力支持劳动力转移就业,完成转型职业农民和致富带头人培训1800人,农村贫困劳动力免费职业培训900人,护工培训125人。全力支持劳务输出,瞄准全县建档立卡的贫困村劳动力,支持相关部门集中开展千村万人和新型农民就业培训,真正实现每个贫困户至少有1名劳动力掌握1-2门实用技术,每个有富余劳动力的家庭至少有1人外出务工,并对外出务工的贫困劳动力给予资金奖励。

(七)社会保障兜底工程

统筹安排264.95万元,为参保的建档立卡贫困人口41277人建立医疗补充险制度用于支付住院医保目录外费用以及为建档立卡贫困人口976人缴纳2017年新农合参合费用。

(八)金融扶贫工程

统筹安排828.37万元继续开展金融助推脱贫攻坚工作。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,加强贫困村金融服务基础设施建设,积极推动政府+银行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”金融扶贫模式,结合“强农贷”、“富民贷”等扶贫措施,加大对贫困家庭成员的信贷支持力度,落实小额信贷、扶贫再贷款和保险扶贫政策,并大力支持发展扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户等,采取贫困户以土地、资金等资源入股分红的方式,推动贫困人口增收。

(九)其他资金投入2546.09万元,用于第一书记和驻村帮扶工作队员帮扶资金等方面

七、整合措施

(一)建立项目库

各乡镇、各涉农部门要根据行业发展规划和农业产业发展、新农村建设需求,确定项目建设计划报县脱贫攻坚指挥部审核后,建立全县年度建设规划和“项目库”,凡需财政资金支持的项目,都必须是进入“项目库”储存的项目,“库”外项目财政不予考虑;入“库”项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。所有入“库”的项目都必须紧紧围绕脱贫攻坚任务和脱贫攻坚需求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金等问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。7月底前,各乡镇、各部门提出下一年度项目建设方案,由县脱贫攻坚指挥部组织开展论证评审,并提交县政府常务会研究。

(二)项目变更

县政府下达资金分配计划后,各部门不得擅自调整项目和更改资金用途,确需调整的须报县政府同意后,方可实施。

(三)项目实施

涉农整合项目及资金计划下达后,各乡镇、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

(四)款项支付

整合项目资金实行国库集中支付。按照项目建设资金专款专用,按照进度拨付的要求及时进行支付。

八、保障措施

(一)加强领导,明确职责。全县涉农资金整合工作在县脱贫攻坚工作领导小组的统一领导下,成立娄烦县涉农资金整合工作领导组,组长由县长担任,副组长由县委副书记(县脱贫攻坚指挥部总指挥)和分管财政、农业的副县长担任,成员由发改局、财政局、国土资源局、住建局、水务局、农委、林业局、卫计局、移民开发局、园林局、市场局、扶贫办、蔬菜办、畜牧中心、治汾办、林场、农业技术推广中心主要负责人组成。县涉农资金整合工作领导组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局局长兼任,副主任由县扶贫办主任兼任。发改部门负责在职责范围内开展整合资金项目审批工作。财政部门负责根据县政府常务会通过的可整合涉农资金数额进行整合资金预算安排、下达、监管等工作。监委、审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。

(二)加强工作,接受监督。各乡镇、各涉农部门要围绕脱贫攻坚任务目标,按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则,制定具体项目实施计划,根据行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金,并负责组织项目验收、绩效评价和监督检查。同时,要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,将拟实施的项目,通过县政府门户网、各乡镇人民政府政务公开栏、各村村务公开栏公布具体项目建设内容、建设地点、建设资金等信息,主动接受社会各界的监督。项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。

(三)加强协调,形成合力。在县涉农资金整合工作领导组的领导下,定期由县财政局牵头组织,县扶贫办、县发改局等相关涉农部门参加的统筹整合财政资金支持扶贫开发联席会议。按照集体议事、会议决定的原则,研究制定支持扶贫脱贫的政策措施,通报各项政策措施的贯彻落实情况,查摆问题,分析原因,研究对策,协调解决政策实施过程中的矛盾和问题,督促各项政策措施落实到位,切实提高资金保障质量和使用效益,形成上下协作、合力推进的工作局面。

(四)加强监管,确保实效。在县脱贫攻坚工作领导小组的领导下,县脱贫攻坚指挥部应组织相关部门,对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。驻村“第一书记”、驻村工作队、村“两委”要深度参与涉农资金和项目的管理监督;引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。监察、审计、财政等部门负责对年度项目实施及资金使用情况的审计和监督检查,完善事前、事中、事后全过程监管机制,切实加强整合资金日常监管,对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点和建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。


 
 
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