娄烦县政协

关于环库林带工程建设情况的

视 察 报 告

（2007年8月9日）

2007年8月3日，县政协组织16名委员，由副主席马存海、段存变带队，深入库区，采取实地察看、听取汇报等形式，对环库林带工程的规划布局、工程质量、苗木成活保存情况、管护抚育情况等进行了为期一天的实地视察。现将有关情况报告如下：

一、环库林带工程建设基本情况

汾河水库环库林带工程是全县八大绿化工程之一，工程范围涉及娄烦镇、静游镇、杜交曲镇、庙湾乡等四个乡镇，规划面积2.2万亩。工程布局以柳树林带、常青林带、经济林带为主，环库周建成29km长的绿色屏障。工程建设从2007年3月30日开工，到5月20日结束，完成面积7640亩（占规划面积的34.7%）。栽植苗木63.89万株，其中柳树林带2500亩，栽植苗木13.75万株，成活率达86%；常青林带4500亩，栽植苗木47.9万株，成活率92%；经济林带640亩，栽植苗木2.24万株，成活率62%。未完成的14360亩，建设内容为经济林，计划下半年首先在娄烦镇的蒲峪村、向阳村；杜交曲镇的下石家庄村、小河沟村；庙湾乡的常家坡村；静游镇的峰岭底村、下静游村搞试点，建设面积5000亩，然后以点带面，分步实施。

从整体效果看，本项工程的实施具有以下特点：

一是规划布局科学合理，三条林带的区位配置紧密结合了汾河水库周边的地理条件。在低于海拔1130米的区域种植耐水性强的柳树，在高于海拔1130米的区域种植了油松等常青树种，在林带的上部规划了经济林。基本上做到了适地适树，规模化发展，构建了集“生态效益、经济效益和社会效益”为一体的科学发展模式。

二是工程管理基本上实现了制度化、规范化管理。纵观建县以来林业生态建设的发展历程，工程的规划设计、监管等均由本县的技术人员承担，由所在区域的乡村两级政府或工头组织施工，工程的实施缺少科学、严谨、系统的管理制度，随意性较大，工程效果很不理想，从问题的实质上讲，这是“年年栽树不见树”的症结所在。与此相比较，2007年环库林带工程的建设，首先由具有相关资质的省市水保所进行勘测设计，做出了可研设计方案，并本着公开、公平、公正的原则，实行了招标制、监理制、报帐制、公示制，采用无标的公开招标的办法，分四个标段进行了招投标。由中标单位一包三年，包采购苗木，包栽植管护抚育，包施工质量合格，包成活率达到95%；其次是承包费分三年支付。在验收合格的基础上，第一年支付50%，第二年支付20%，第三年支付30%。通过上述管理制度的实施，从真正意义上把环库林带工程建设纳入了制度化、规范化管理的轨道，为保证工程质量，提高苗木成活率和保存率夯实了基础。

二、存在的主要问题

这次视察，委员们既对环库林带工程建设取得的成绩给予肯定，同时对环库林带工程建设中存在的问题进行了认真分析，这些问题应引起高度重视。

1、对施工单位监管不力

着重表现在两个方面，一是没有有效监督施工单位根据工程量、最佳栽植时间安排足够的施工人数，使工程延期，导致成活率降低；二是没有及时监督施工单位对立地条件差等特殊地段的苗木，进行浇水、抚育等管护工作，也直接影响了苗木的成活。尽管苗木死亡所造成的损失由施工单位负责，但是根据建设山西生态环保第一县的目标要求，环库林带的建设同其它绿化工程一样，应该以“讲求实效”为原则，既要注重工程质量，也要注重工程效果。

2、经济林建设缺乏技术支撑

用材林的建设对树形没有太大的要求，抚育管护技术也比较简单，而经济林则不然，从调运苗木开始就要对苗木的高度、粗度、品种的纯度等按规定的指标严格把关，苗木并不是越大越粗就越好。考虑到生产果品的能力及其经济效益，苗木从栽植开始就要通过修剪手段，逐步培养能承担最大产量的树冠，其技术要求强，需要专门的专业人员进行管理。对下一步计划实施的14360亩经济林，将来中标的施工单位有没有这样的专业人员估且不论，单就县治汾办而言，仅有的一名专业技术人员也已离岗待退。在经济林带工程实施以前，如果不组建或培养一支专门的技术管理队伍，将很难发挥经济林应产生的经济效益。

三、建议及措施

1、县治汾办要加大对施工单位的监管力度，充分考虑生态工程特点、建设内容、建设时间、工程量大小等因素，及时监督施工单位按时完成，杜绝栽植、抚育、管护等工程建设项目延期施工，排除人为因素造成的损失，最大限度地提高苗木的成活率和保存率，只有这样，才能进一步加快环库林带工程建设步伐，实现又好又快发展。

2、充实完善检查验收标准。鉴于经济林树种的生物学和植物学特性，对经济林的检查验收标准不能局限于三年成活率达到95%这一指标，应该把品种的纯度、授粉树搭配比例及方式、整形修剪，当年生长量等指标纳入到检查验收内容之中。

3、针对我县的实际情况，经济林建设可委托县农牧局果树站技术人员承担技术服务工作。在组建林果专业经济合作组织的基础上，资助一些经费，加强技术培训，培养一支农民技术专业队伍参与经济林的栽植、管护、抚育工作，确保经济林建设能够实现早结果、早丰收的目标。