核心提示:在全县建设山西生态环保第一县动员会上的讲话 |
在全县建设山西生态环保第一县动员会上的讲话 县长 张秀武 （二ＯＯ六年八月十五日） 同志们： 今天我们召开建设山西生态环保第一县动员大会。这次大会的召开，意味着县广大干部群众开始真正挑起一副艰巨而又光荣的历史重担，标志着我县的发展进入一个更新的历史时期，并将揭开新的历史篇章。为了动员会县广大干部群众全力以赴投身到建设山西生态环保第一县的伟大事业中来，下面，我讲几点意见： 一、站在大局高度，以长远的眼光，充分认识建设山西生态环保第一县的重要性与紧迫性 1、建设生态环保第一县，是贯彻落实科学发展观要求和娄烦发展的的必然选择。科学发展观是我们党在新阶段提出的重要战略思想，也是我们开展各项工作必须长期坚持和指导思想。科学发展观，其第一要义是发展，其核心是以人为本。贯彻落实科学发展观，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持人与自然和谐发展。娄烦县是省城水源地，环境质量不仅事关全县十余万人民的利益，而且事关省城的大局。解决不好资源、环境、生态问题，增长速度再快也不符合科学发展观的要求，不符合人民群众的根本利益，最终还会影响到发展速度。近年来，我县在生态环保建设上采取了有效的措施，使全县的生态环境得到了进一步的改善。但是，全县的环境污染仍然十分严重。全县的工业中炼铁、焦化粉尘超标准、超总量排放，煤矿、选矿、采矿业粉尘无组织排放，部分有处理设施的煤矿废水运行管理不佳。县城环境空气质量均中度污染，县城污水处理出水口水质不达国家排放标准，医疗污水处理简单，不符合国家环保要求。城镇建设水低，农村脏、乱、差的现象普遍存在。所有这些，均严重制约着我县经济、社会的可持续发展，影响到了人生存与发展。恩格斯讲过，人类对自然界的每一次胜利，自然界都会对我们进行报复。只有加强生态环保建设，用生态环保的思想指导我县的经济建设和社会发展，以生态环保的意识来发展社会各项事业，改善生存的环境，保护好发展的环境，这样才能实现人与自然的和谐发展，才能保持我省经济发展和生态环境健康协调，才能真正体现科学发展观的内在要求。 2、建设全省生态环保第一县，是贯彻市委、市政府的决策部署，加强省城水源地保护的必然选择。今年年初，省委常委、太原市委书记申维辰同志在娄烦调研时，从保护好省城水源地-----娄烦汾河水库的高度，提出了将娄烦县建成全省生态环保第一县的目标；市委副书记、市长张兵生也多次强调娄烦县的经济和社会发展要充分考虑保护省城水源地这一重要因素。这是市委、市政府对保护省城水源地的高度重视和对娄烦人民的亲切关怀。它的实施，对于促进全省国民经济持续稳定发展，保证省城太原及晋中地区用水的安全及娄烦县的脱贫致富奔小康与社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。建设生态环保第一县，是市委、市政府站在全市的大局，对娄烦的发展提出的新发展目标、新考核指标、新历史任务。保护省城水源地，不能单靠管制与封闭保持，必须进行生态环保建设，靠自然环境改善、生态环境的改善来保护水源。建设全省生态环保第一县，其根本出发点是生态建设，是自然环境的改善。这是保护省城水源地的一个正确而长远战略构想，是改善省城水源生态环境的唯一选择。 3、建设全省生态环保第一县，是为娄烦人民谋求现实利益和长远利益的必然选择。建设全省生态环保第一县，是一项系统的工程，生态县建设不是单纯地谋求环境保护，而是经济、社会、环境互促互动、共同繁荣。大家首先要明白这样一个概念：我们建设全省生态环保第一县，不是要走“先污染、后治理”路子，也不是走 “先保护、后发展”的路子。前者必然破坏整体生态系统，使发展进程难以为继；后者将使娄烦永远停留在贫困落后的状态，这是娄烦１１万人民绝不答应的，把经济与生态认为彼此孤立的存在是错误的认识。娄烦既不能走放弃发展、单纯保护环境的路子，也不能走无视环境保护、单纯发展经济的路子。我们建设生态环保第一县，其内容涵盖了全县发展的全局，统领经济、社会、科技、教育、文化、政治等诸多领域、诸多部门和诸多方面。基本出发点是发展，是以生态优化为主导，以科技进步为动力，拉动经济快速发展、社会全面进步与环境稳定改善，实现经济、社会与环境效益的“三赢”。建设全省生态环保第一县的战略构想，符合娄烦人民的愿望，符合娄烦发展的实际，符合娄烦广大人民群众的利益。从长远来看，全省生态环保第一县的建设，能够使我县的生态环境整体上保持较优的状态，而保存下来的良好生态是娄烦最宝贵的财富和可持续发展的可靠保障，是惠泽当前，造福后代的一项系统工程。 二、实施生态立县战略，发展生态产业，建设绿色循环经济 根据县委第八次党代会提出的目标及我县建设生态环保第一县的实施规划，建设全省生态环保第一县的基本思路是：以云龙干道为主线，建设绿色生态走廊；以汾河水库环库绿色带、云顶山生态旅游开发区、县城市容建设、水气综合治理为突破口；山、水、田、林、路、村综合规划、合理布局产业，划定生态工业小区；关停中小污染企业，恢复植被，还原水系；三年见成效、五年创一流、八年建成全省环境保护第一县。 总的原则是：坚持生态环境保护与生态环境建设并举，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化；坚持统筹兼顾，合理开展，正确修理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护；坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费的原则，充分利用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。 根据以上总体思路和原则，我们重点做好以下几个方面的工作 1、认真实施生态立县战略，努力建设绿色娄烦。 良好的生态是科学发展的前提，必须把生态环境建设和保护作为全县的立县之本。我们要全面贯彻市委、市政府的要求，落实申书记讲话精神，加快娄烦生态绿化建设步伐，加强水土流失治理，通过八年的建设使全县林业绿化率达到 70%，森林覆盖率达到40%以上，形成层次突出、远近呼应的林业新体系，实现树在城中，村在林中，山青水秀，环境优美，人与自然和谐相处的新局面。今年我县按照“山西生态环保第一县”建设，突出抓好以下四方面的工作。 1、突出“五周两线”治理，实施身边增绿工程。今年我们要突出抓好“五周两线” 治理工作，通过由线到面，由近到远的绿化工作，尽快让我们的身边绿起来，亮起来。五周两线即水库周围、县城周围、学校周围、厂矿周围、村镇周围、公路沿线和河道沿线。五周绿化重点要完成水库周围绿化4583亩，县城南、北山绿化1683亩，完成校园绿化示范点16个，每个乡镇各绿化2所学校；完成企业绿化示范点10个，分别是静游镇、马家庄乡、天池店乡、盖家庄乡各绿化2个企业，庙湾乡、娄烦镇各绿化1个企业；完成村镇绿化示范点4个，分别是东六度村、塔圪垛村、策马村、和顺道村。两线绿化要以汾河干流、涧河、天池河、细米河、南川河、西川河、岚河为重点，实施河道沿线绿化工程；以太克线、娄梭线、岚马线为主线，实施公路绿化100公里和公路两侧坡面治理4134亩，并完成乡村通道绿化100公里。 2、突出生态流域治理，实施植被建设工程。以省城水源地保护项目、雁门关生态畜牧经济区和汾河上游水保治理项目为重点，全面完善东山、小水沟、神堂沟、后家坡四条精品小流域。以植被建设为主要形式，实施连线、连片治理，形成以东山、大沟、舍窠沟、凤凰沟、东尔岩、峰岭山、垴垴沟七个流域为主的汾河水库库周20万亩综合治理区。力争使我县成为全省的生态流域治理示范县。实施塌岸治理，完成护岸工程600米。完成20处淤地坝建设工程。完成县城涧河段蓄水工程，美化、亮化县城人居环境。完成三北防护林1万亩，天然林保护（封山育林）1.3万亩。完成大沟、东儿岩、大泉沟、南头沟水保造林4700亩。 3、突出生活环境治理，创建生态文明村镇。一是结合新农村建设，在全县农村开展环境整治大行动，重点加强农村街巷、垃圾污水、生活用水、人畜混居的整治，创建一批生态文明镇、生态文明村、生态文明户。二是要加强县城环境综合整治。严格控制大气污染，取缔居民楼和机关单位自备供热锅炉67台，全部实现集中供热。创造条件，逐步使县城居民使用上液化气或煤气。加快生活污水处理，在县城东区新建一座污水处理厂，保证县城生活污水达标排放。保持街道整洁，努力打造环境优美、秩序井然、服务一流、管理规范的县城新形象。三是加大对重点污染企业的改造，严格控制高能耗、高污染行业的发展，关闭和拆除天池川、涧河川、汾河川区域内污染企业，进行土地复垦，恢地貌。 4、突出水源地保护工作，实施水库上游综合整治。 我县地处汾河上游，是省城的主要水源地。加快我县林业生态建设和水土流失治理，改善生态环境，保护省城水源地，是我们光荣的历史任务，也是加快娄烦发展的必然选择。 一是着力解决好水库周边生活垃圾污染问题。要按照《娄烦县汾河水库移民搬迁建设工作方案》的要求，在2007年底前，完成好库区22个村、2.5万人的移民搬迁工程，消除最大的生活垃圾污染源。同时，对搬迁后的旧村加强绿化和污染物填埋、清理工作。二是在移民搬迁就地改造的村发展沼气等清洁能源，通过“一池三改”或“四位一体”沼气建设，达到室内环境清洁化、农业生产无害化、农民增收快速化的目的，同时水库周围的空气清新和农用化学肥料以水质的污染。三是以涧河、天池河、细米河、汾河干流为重点，取缔无证采砂场，清除河道内垃圾，平整河道 5、突出发展环保产业，增强县域经济实力。我县要建设“山西生态环保第一县”，既要在生态环保方面有突破，又要保证经济持续较快增长。必须正确处理生态建设和经济发展的关系，实现协调发展，逐步将我县建设成为生态型、节约型、清洁型、环保型、富裕型的第一县。 一是加大利用新技术改造传统产业的力度。引导原煤、焦炭、选矿、生铁四大支柱产业节能降耗，清洁生产。二是按照可持续发展思路，整合资源，扩容提质，发展低能耗、低排放、高效益的循环式生产，提高矿产资源的综合利用水平和经济效益。三是大力发展新型节能环保产业和高附加值产业，改变粗放型、初级型的生产方式，实现产品效益最大化。四是发展高效农业，从基础建设、新技术推广、新品种使用和农业产业组织上求突破，提高农产品质量，发展示范化农业。 （二）实施产业富县战略，努力建设富裕娄烦 坚持走新型工业化道路，围绕建设节约型和环境型社会，以“生态立县、环保亮县、旅游兴县、产业富县”为目标，按照关小、改中、上大的思路，改造提升传统支柱产业，培育发展新的支柱产业。 1、加快结构调整，提高产业效益。形成以煤、焦、铁为主的产业集团。坚决关停一批规模小、环保不达标、运行质量低、安全保障设施差的企业。对全县规模以上企业从产业、环保、安全等方面进行整顿，积极引进项目资金，加大技改力度，发展一批产品附加值高，生产技术与效益好，具有市场潜力的企业。在煤炭企业发展方面，要扩大煤炭生产规模，通过资源整合和采煤技术改革，逐步达到矿井规模提高，矿点减少，安全技术装备水平和管理水平得到大幅度提高。全县保留矿井数控制在11座以内，并力争在两年内全部实现正规的壁式开采，矿井生产能力至少达到30万吨以上，关闭和取缔不达标和产量在9万吨以下或储量在150吨以下的煤矿及产量在30万吨以下的洗煤厂，从而形成上规模、上档次的煤业集团。在焦化企业发展方面，加大技改投资力度，走规模化、集约化、洁净化、集团化和信息化的路子，淘汰一批工艺落后、浪费资源、污染严重的企业，加大焦化企业的宏观调控力度，科学合理规划，强焦化企业项目审批管理，在我县形成以巨海、万光焦化为龙头的焦化企业。在铁矿企业发展方面，坚决杜绝低水平重复建设，努力提高矿渣回收利用率，提高产品附加值，建设生产技术高和效益好的铁矿企业。在今后两年内要对年产精矿粉5万吨以下的选矿企业进行整合，并逐步对年产10万吨以下的选矿企业进行整合。与此同时，要大力开展资源综合利用，提高对废弃矿渣干选回收和焦化企业产品的开发利用，缓解资源矛盾突出的问题。 2、打造精品旅游线路。成以云顶山、汾河水库为主线的旅游体系。实施云顶山旅游、赫赫岩旅游、汾河水库旅游、天池店乡六芽沟世外桃源民俗生态村、周洪山世外桃源花果山、娄烦县龙和山景区等旅游开发绿色生态项目，以及建设高君宇故居、米峪镇战斗遗址、水峪事件遗址红色旅游景点。 3、加强企业综合整治，形成良好企业发展环境。强化环保治理，遏制低水平重复建设，坚决取缔污染企业，引导上马新型清洁型产业。进一步加大安全检查力度，对重点区域、重点行业实行重点监控，严格实行安全生产许可准入制度。同时，要加大打击私挖滥采的力度，为全县创造一个良好的矿业秩序。 （三）加快社会事业发展，努力构建和谐社会。 1、着力解决社会发展中薄弱环节，促进经济社会全面协调发展。进一步完善促进就业政策，把产业发展与扩大就业结合起来，鼓励企业和下岗失业人员积极创业，积极发展劳动密集型企业，健全完善社会化就业服务体系，巩固和提高养老、医疗、失业、工伤、农村等各项社会保险覆盖率。进一步加大城镇低保、农村低保覆盖面，加强救灾救济工作，在全县逐步形成以低保制度为支撑，医疗救助、教育救助、灾害救助、农村五保供养、特困户救济为补充，覆盖城乡的社会保障体系。 2、把教育放在优先发展的战略地位，实施人才强县战略。深化教育体制改革，全面推进素质教育。不断增加教育投入，继续改善办学条件，扩大义务教育阶段学生“两免一补”范围，积极发展高等教育和成人教育。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，完善选人用人机制和激励机制，用好现有人才，加强人才培养。加强公共卫生和医疗体系建设，进一步提高医疗机构的技术服务水平；进一步加大新型农村合作医疗的覆盖率，努力解决群众看病难、看病贵问题。加强人口与计划生育工作，力争使计划生育工作取得新突破。加强文化、广播电视基础设施建设，繁荣文艺创作，加强文物保护，高度重视群众文化、民族民间文化发展。深化文化体制改革，抓好体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。抓好老龄、残疾人、妇女儿童等事业。 3、维护社会稳定，营造良好的发展环境。积极推进“平安娄烦”建设进程，加大矛盾纠纷的排查调处力度，妥善处置各种群体性事件，确保社会稳定。建立和完善突发公共事件的预警应急机制，提高政府防震减灾、抢险救灾、处理公共危机和各种风险的能力。高度重视安全生产，加强食品、药品、饮食卫生等市场监管，保保障人民群众健康安全。 三、建设科学的评价激励机制，努力建设生态娄烦 （一）健全领导机制。建立专职和高效的生态环保第一县建设领导与协调工作机构。各乡镇政府和有关部门要把生态环保第一县建设作为一件大事，列入议事日程。县生态规划办要对生态环保第一县建设重大事项进行统一部署，及时解决建设中的重大问题，制订生态环保第一县建设年度工作计划，明确部门和乡镇责任，加强对生态环保第一县建设工作的统一部署和监督，逐年落实规划纲要提出的各项任务和目标。坚持党政一把手亲自抓、负总责，高度重视生态环保第一县建设工作，形成抓战略研究，抓工作部署，抓督促检查，级级抓落实的良好局面。要建立和完善生态环保第一县建设的工作目标责任制和激励机制，把生态环保第一县建设重点任务和部门重点工作紧密结合起来，层层分解目标和任务，落实责任。要制定行之有效的检查监督制度，掌握建设动态，总结建设典型，布置和督促建设工作的落实，全面推进生态环保第一县建设。 （二）创新考核机制。按照科学发展观的要求，把生态环保第一县建设的目标任务列为各级领导干部政绩考核的重要内容，创新领导干部政绩考核和奖惩制度。县生态规划办要抓紧研究考核指标，把生态环保第一县建设任务纳入干部政绩考核体系，将领导干部落实生态环保第一县建设发展结果和作为评价政绩的主要依据，促使全县领导干部形成科学的政绩观。要根据省、市有关绿色经济指标体系，将资源环境指标、人民生活指标、科技进步指标纳入到生态经济核算体系中，逐步建立绿色经济核算体系，使有关统计指标能够充分体现生态环境和自然资源的价值，较准确地反映经济发展中的资源和环境代价，引导人们从单纯追求经济增长逐步转向注重经济、社会、环境、资源的协调发展。 （三）加强生态立法建设。按照科学发展观和生态环保第一县建设的要求，抓紧对生态环境保护和生态产业发展等滞后领域的立法，对不利于生态环境保护、生态产业发展的有关内容和不够完善的规章政策进行修改，制定相应的产业扶持政策。要将生态环保建设的相关内容以法律的形式固定下来，形成一届接着一届干，长期抓生态不放松的工作机制，确保这一项系统工程能够按照规划、通过我们不懈的努力奋斗最终得以实现。 （四）建立以保护生态环境为先导的经济政策。要运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态环保第一县建设的方向流动。要增加政府投入，统筹安排政府专项、工业发展、科技、林业、水利、城建、扶贫等资金的使用，集中资金，集中投向生态建设的重点领域和项目，集中解决生态环保第一县建设的重点问题。要制定有利的政策，要积极引导企业和社会资金投入发展生态经济，动员社会力量广泛参与。与此同时，各有关部门要协调好与上级部门的关系，积极向上争取资金，争取国家及省市对我县生态环保建设的支持。 同志们，建设山西生态环保第一县，意义重大。我们全县各级各部门单位一定从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，增强工作的责任感和使命感，进一步强化责任意识、大局意识、发展意识，为早日实现全省生态环保第一县的目标而努力奋斗。 |