2008年娄烦县社会主义新农村建设情况

今年以来，我县按照省、市新农村建设工作会议精神，在巩固2007年我县全省新农村建设先进县成果的基础上，坚持科学规划、片区发展、稳步推进的原则，围绕增加农民收入、整治村容村貌、优化生态环境、促进城乡发展一体化为重点，全县新农村建设取得新成效。特别是省、市领导多次来娄烦调研，有力地促进了我县新农村建设。

一、采取有效措施，完善管理机制

我们坚持把社会主义新农村建设作为全县“三农”工作的重中之重，建机构、定措施，保证各项任务的落实。一是县社会主义新农村建设领导组年初对全县143个行政村下达新农村建设目标任务，进一步细化了18个省级重点推进村的建设任务做到了任务到位、责任到人。二是由县新农办综合协调，组织实施督查全县新农村建设，检查工作进度，落实各项任务，全县形成了村与村开展竞赛、乡与乡进行交流的良好局面。三是制定县领导包片、部门包村、乡村干部包户的工作措施，村村创建特色，乡乡打造亮点。

二、加大投入力度，确保项目实施

在资金投入机制上，我们采取 “政府引导、群众自建、财政补助、社会参与”的方式，捆绑使用。重点工程以政府投资为主，实行公开招标、专业队伍承建；涉及企业和社会团体的工程项目，实行社会融资、政府帮扶的办法建设；涉及个别村庄的小型工程项目，实行政府给料、群众投工的方式建设。为保证重点工程的顺利开展和资金的合理使用，县里还成立了重点工程资金监督管理领导组，对工程进展和资金使用实施全过程监管，有效保证了各项工程的落实。今年以来全县新农村建设投入2300余万元，其中县财政投入600余万元，社会投资1200余万元，群众个人筹资500余万元。

三、规范制作程序，完成规划工作

我们通过整合资源、统一标准、捆绑力量，总结了以往编制规划的做法，坚持适用、便捷的操作，群众认可的原则，进一步优化实施了全县18个重点推进村的编制规划工作。一是抓了规划的前期培训，聘请省、市部门专家，对乡（镇）书记、乡（镇）长、有关部门负责人，对包括18个重点推进村在内的村党支部书记、村委主任进行了大小两期培训，为科学规划做了充分的准备工作；二是抓了规划的数据收集，县新农村办公室带领乡、村干部爬梁过峁，走家窜户，丈量土地、清点危房、核实数据，绘制村庄现状示意图，谋划产业发展新路子，形成包括村级基本情况、建设目标、主导产业发展、生态建设规划、基础设施建设及主要保障措施等六大内容的文字规划材料；三是抓了规划的设计制作，聘请山西纵横建筑设计院人员对各村的现状进行了实地拍摄，复制出全县各村的地形图，对各村的文字规划作了全面详细、科学合理的设计，制作出各村的新农村建设规划设计总平面图和鸟瞰图等图表。截止目前，2008年18个重点推进村新农村建设规划任务已全部完成，一式两份，村里给一份，新农办留一份。

四、狠抓“四化四改”，强化生态建设

一是按照新农村建设村容整洁的标准，结合全市“城乡清洁工程”要求，积极开展了以清理积存垃圾和卫生死角为切入点的村容村貌净化、美化工程 。清理县城“三纵两横”五条排洪渠积存垃圾1万余方，治理河道1.5万余平方米，清理积存垃圾3300余方。全县各乡镇集中清理公路两旁积存垃圾1万余处、10万余方，清障、平整、垫土整治公路沿线环境卫生73.8公里，拆除违章建筑30多处，清理建筑垃圾5万余方，期间出动大小型机具3万余台（次）。二是按照新农村建设村庄绿化标准，重点实施了四大绿化工程：南山生态园建设工程、两河三路绿化工程、工业企业园区“三化”和企业恢复植被定点绿化工程、村镇绿化和校园绿化工程。到目前为止，全县完成公路绿化总里程75.7公里，村庄绿化总面积4275.5亩，栽植乔木131049株，灌木238895株，播种草坪6500m2。18个重点推进村绿化面积占总面积25％（平均）。三是重点实施了南峪、兴旺庄等9个村街道硬化工程，共计完成33.5公里；完成蒲峪、上静游两村主街道平整5.5公里。四是按照新农村建设沼气工程标准，根据娄烦实际实施了清理粪堆和沼气建设工程。在项目建设中采用“一池三改”的模式，即建沼气池、改厨、改圈、改厕。今年拟实施沼气400户，已抓紧实施。

五、实施“五个一工程”，加强基础设施建设 

一是教育事业继续发展，落实农村义务教育的有关政策，对照要求开展学校标准化建设，目前18个省级重点推进村标准化小学全部完善。二是加强村级卫生服务体系建设，健全三级医疗预防保健网络，改善村级卫生基础设施建设。18个省级重点推进村的村级卫生所正在逐步完善。三是积极开展便民服务，为农民提供良好的购物环境。在18个省级重点推进村都设立了便民服务店，并进行了规范整治。四是加强农村科技活动室建设。目前兴旺庄等10个省级重点推进村完成科技活动室建设，其它村正在建设中。

六、培育主导产业，促进农民增收

按照县抓龙头企业、乡抓支柱产业、村抓特色产品、户抓致富项目的发展思路，积极调整农业产业结构，引导农民大力发展中药材、有机绿色蔬菜、小杂粮等附加值高的绿色产业，打造娄烦绿色产业品牌。一是突出抓了农业产业化龙头企业的培育，按照“公司+基地+农户”的经营模式，积极支持瑞海中药材饮片加工、云顶山天然食品等龙头企业的建设，有效带动了农业产业结构的调整；二是突出抓了生态旅游产业的开发，与清华大学合作，开展了云顶山旅游开发的前期规划设计工作，完成了高君宇故居修复完善工程规划设计工作，生态休闲度假旅游产业开始起步；三是突出抓了特色产业的培养，发展中药材专业村26个、有机绿色蔬菜专业村12个、猪-沼-菜一体的庭院循环经济示范村7个、运输专业村8个，发展中药材、蔬菜、农机、运输等协会12个，50%的村已呈现出“村有特色产业，户有致富项目”的发展格局。

七、创建和谐农村，开展新型农民培训

一是建立各类培训学校，完善了8个乡（镇）科技培训站；新建了米峪镇乡国练村、下石村、娄烦镇尹家窑村三所农村星火科技培训学校；加强了天池店乡兑集沟村等10所农村星火科技培训学校的职能，举办各类培训201次、19000余人。二是建立农业科技服务流动专家大院，由30名农业技术专家组成的农业科技服务流动专家大院分赴全县143个行政村，进行农技咨询服务8000人次，为农民解决实际问题150个，培训农民9000余人次。三是建立劳动力培训输出体系，按照政府引导、乡村组织、亲朋帮带的工作思路和“培训好、输出去、留得住、有收入”的原则大力实施“阳光工程”和劳务输出工程。截止目前全县完成剩余劳动力培训2000人，输出转移14000余人。

八、加强基层政权建设，完善农村民主政治

一是加强农村后进支部的整顿，通过县级领导联系、县直单位扶持、工作队员派驻、优秀支部帮带、组工干部包村“五位一体”的方法，整顿后进支部10个，治理瘫软散班子5个，完善村“两委”班子13个，农村后进支部转化率达到100%，先进党支部增加到103个。二是加强农村基层组织阵地建设，制定出台了《农村基层党组织活动场所规范化建设的意见》，通过培育示范村，扶持贫困村，全县农村标准化阵地由原来的85个增加到95个，16个无活动场所的村已全部开始新建。三是建立党员活动的新机制，对无职党员实行“双定双联”（定岗、定责、联农户、联村务）责任制，设立了思想政治、民主监督、经济发展、公共事务4个大类20个工作岗位，支持党员积极参与新农村建设的各项事业，充分发挥了农村党员的先锋模范作用。四是认真组织，规范程序，圆满完成第八届村委会换届工作。

九、发展农村社会事业，扩大农村服务

一是着力解决“上学难”问题。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，完成了全县中小学校危房改造工程，改造建成了县城第二实验小学，解决了移民新区小学生就学问题。二是着力解决“看病难”问题。组建了县120急救中心、8个乡急救站、110个村急救所的急救网络，配备了设施，健全了队伍。农村新型合作医疗参合率达到90%，参合农民9.6万人。落实了143个行政村175名农村卫生员待遇，开展了全县所有育龄妇女免费普查和5434名70岁以上老人免费体检活动，为广大农民群众身体健康提供了保障。三是着力解决“保障弱”问题。加大弱势群体的保障力度，农村最低生活保障覆盖面达到6.5%。完善了县城中心敬老院和静游镇、马家庄乡2所乡镇敬老院，已实现全县981名五保户集中供养。完成了农村380户特困户危房改造工程。

一年来，接待省、市领导和部门等检查指导达20余次，受到社会各界的一致好评，但还存在不少困难和问题。

1、建设资金不足。娄烦县是国家级贫困县，基础差、底子薄，农村自身积累不足，加之政府投入有限，导致新农村建设很难短期见效。特别是一些村缺乏主导产业项目或产业项目投入不足致使农村经济发展缓慢，进而影响整个新农村建设的进程。

2、农业基础薄弱。全县十年九旱，耕地面积虽然有28万亩，但土石山区和坡梁地居多，自然条件较差，农业基础脆弱，产业致富的带动能力和市场竞争能力不强，制约着农业的发展。加之农民意识和文化水平偏低，掌握实用农业技术能力不强，使得农民的收入水平明显偏低。

3、农村发展落后。全县农村点多面广，村点分散，民房质量不高，基础建设历史欠账较多，村级道路建设粗糙，有四分之一的村吃水困难，村民乱堆乱倒现象严重。教育、卫生、文化等社会事业水平较低，农村社会化服务体系滞后，不能满足广大农民群众的需求。

4、农民增收困难。一方面娄烦县耕地贫脊， 80%的村庄还没有形成上规模的主导产业，挖掘农业内部增收潜力难度很大；另一方面，部分村庄特色主导产业的培育方面，产品销路、市场风险等因素依然困扰农民增收。比如米峪镇乡国练村的胡萝卜种植项目，目前已初见规模，但产品价格偏低和产品销路不畅致使农民收入偏低，农民种植积极性受到很大的打击。

下一步我们将进一步加强组织领导、积极筹措资金、制定有效措施、强化考核落实，以高度的责任感和良好的精神状态，努力做好我县的新农村建设工作，以优异的成绩向省、市和全县人民交一份满意的答卷。