根据省委统一部署，2023年8月18日至11月18日，省委第二巡视组对娄烦县开展了常规巡视。2024年2月22日，省委巡视组向娄烦县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、领导班子履行巡视整改主体责任情况

一是提高政治站位，深化思想认识。县委坚决把抓好巡视整改作为重大政治任务，召开县委常委会、县委理论学习中心组学习会、巡视整改专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》以及省委有关巡视整改的各项部署要求，严格对照反馈问题，深入剖析自查自纠，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到真认账、真反思、真负责、真整改，不断增强抓好问题整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实以巡视整改的实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是扛牢主体责任，细化举措整改。县委第一时间成立巡视整改工作领导小组，全面梳理省委巡视组反馈意见，紧密结合娄烦实际，细化完善整改方案，严格明确整改目标、整改时限及责任单位。领导小组及时对重点问题调度协调，对难点问题紧盯处置，小组成员坚持自身整改与分管领域整改“两手抓、两不误”，深入基层一线调研指导，推动整改落实全覆盖、见实效。县委着力构建巡视整改跟踪问效机制，采取专题会议、日常调度、定期报告、督导检查等多种方式，及时对整改进度跟踪盘点，全力对账销号，扎实推动问题整改到位。全县各级各部门严格落实县委部署要求，强化联动、合力推进，全面推动整改工作落地见效。

三是深化标本兼治，统筹兼顾推动。县委始终坚持“当下改”和“长久立”相结合，把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题统筹起来，深入研判、举一反三，从主观上找原因、从工作上补短板、从制度上堵漏洞，着力在建章立制、正本清源上下功夫，先后制定完善69项制度、开展6次专项治理、推动14项改革，有效提升整改工作常态化、长效化水平。

二、巡视反馈意见整改落实情况

省委巡视组反馈的47个具体整改任务，截至目前，彻底完成整改44个，剩余问题有序推进。

（一）笃学力行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神方面

1.坚决扛牢省城太原“保水”的政治责任

一是增强“治水兴水”的思想政治自觉。忠实践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，精准把握习近平总书记“让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的重要指示要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保贯彻落实上级决策部署更加坚定有力。

二是提高水源地保护能力水平。及时制定完善水源地突发环境事件应急预案，组织开展汾河水库突发环境事件应急演练，不断增强防范化解水源地重大突发环境事件风险的能力。加快推进水源地保护重点工程项目进度，国道241、省道岚马线汾河水库段改线工程完成建设并通过验收，县城与国道241南北两条连接线初步设计已批复，南线项目已完成建设。建立汾河入口水质定期常规监测、实时自动监测体系，确保水库上游岚河等入库水质稳定达到地表水Ⅱ类标准以上。严格落实汾河水库生态围网范围内“11项禁止规定”，常态化组织开展环库区综合执法，杜绝私下捕鱼、私自放牧等影响水质安全的生产活动。妥善处置非法转移和倾倒的危险废物，全力保障水源地安全和群众合法权益。

三是切实增强全民水源地保护意识。健全完善责任领导包联、乡镇属地管理、部门协调联动工作机制，加大水源地保护法律政策宣传，组织开展“全面推进美丽中国建设”等主题宣传活动，编撰并公布《环境资源审判白皮书（2023）》，不断提升群众保水意识，切实推动“治水兴水”成为全县人民的自觉行为。

2.着力拓宽“两山”转化通道

一是明确全县发展定位。县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，更加自觉地把娄烦放到全市、全省、全国大局中去审视和考量。召开县委十一届六次全会提出全面建设绿色发展新高地、乡村振兴活力县、休闲康养度假区的战略目标，发展思路更加明确，路径更加清晰。

二是加快推进绿色转型。县委锚定建设太原新能源基地县的目标，加快推进新能源项目落地，目前4个风电、光伏发电项目已开工建设，3个在建项目按计划推进。把“无废城市”建设作为绿色转型的重要抓手，深化固废资源综合利用，协调北京科技大学、宝武环科对尖山铁矿固废资源综合利用提供技术指导，编制矿产资源绿色循环利用专业镇规划，申报市级专业镇并通过市政府审议。

三是着力改善生态环境。严格落实生态环境责任制，一体推进治山、治水、治气、治城。在矿山生态治理方面，压紧压实矿山企业主体责任，引导19家矿山企业开设治理恢复基金账户，督导8家在生产企业进行生态修复治理。在大气污染治理方面，开展大气环境突出问题专项整治百日攻坚等专项行动，全面落实施工工地扬尘治理“六个百分百”措施，加大县城重点时刻、重要区域和路段的湿扫、洒水频次，严厉打击超标排放、货车污染控制装置造假等行为，推动全县空气质量不断好转，2024年全县空气质量综合指数二级以上天数318天，优良率87%，较上年增长18%，空气质量综合指数排名全市第一。

四是切实提升乡村振兴质效。扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，压实县乡村三级责任，建立脱贫人口收支情况季监测工作机制，及时对存在返贫风险的人群进行针对性帮扶，做到了年度收入数据完整准确、农户认可满意。不断提升帮扶干部能力水平，修订《娄烦县驻村第一书记和工作队管理办法》，组织对全县339名驻村帮扶干部进行培训。着力提升产业帮扶质效，制定出台县扶贫项目资产管理办法，扎实开展26个项目盘活、处置工作，切实发挥联农带农作用，有效防止资产流失。

五是不断优化营商环境。统筹部门、企业合力，按照合同约定全部兑现8个“美丽乡村”项目资金，切实保障企业合法权益，推动政务服务、执行合同等工作取得新成效。积极协调相关部门，完成44项行政许可事项划转，政务服务质效不断提升。对6家固定资产投资项目开展全面检查，调整更正相关数据，邀请市统计局业务骨干对全县280余名统计业务人员进行培训，不断提升统计工作专业化水平。

六是持续增进民生福祉。实施以县城为重要载体的新型城镇化建设，下大力气推进水、电、气、路等普惠性基础设施建设，完成滨河南路改造，排查修复县城其余破损路面4600余平方米。深入开展“九乱”、市容市貌、环境卫生“三大整治”，改造提升背街小巷60条，铺设管网1.1万米。实施自来水厂双电源供电项目，同步更换水厂高压线、加装发电机，确保县城供水安全。

3.不断增强进一步全面深化改革的政治担当

一是健全完善改革任务落实机制。加强组织领导，全力抓好县委十一届六次全会确定的经济体制、国资国企、教育科技、生态文明、城乡融合、民生保障等41项改革任务。压紧压实各级党政主要负责人带头推进、分管负责人全面落实重大改革事项领衔推进机制，始终坚持一个一个攻坚、一项一项突破，实现由局部探索向全面深化转变，改革实效正逐步成为娄烦绿色发展的生动实践。

二是持续推进国企改革向纵深发展。县委坚决扛牢国企改革主体责任，深入分析研判、统筹谋划部署，制定出台国企改革三年提升行动方案，全力盘活国有资产，将原食品公司改建为便民停车场，在原二水泥厂厂址谋划实施新能源储能项目并完成备案，推进县级物流配送改造项目落地大理石厂、矿山机械厂，有力推动国企改革提质增效。研究制定《国有粮食企业资产管理办法》，完成了10家粮食企业清产核资。加快实施6家县属国有企业统一监管，完成进度达到67%。开展县属国企土地和房产私人占用专项整治，有效保障国有资产完整，防止国有资产流失。

三是扎实做好人口小县机构改革“后半篇文章”。进一步健全完善小县改革后大部门运行机制，调整县政府领导班子成员分工，进一步理顺工作关系、提升治理效能。全面梳理农业、应急、交通、城乡管理、自然资源5个部门的执法事项，将符合条件的人员编制全部划转至县综合行政执法局，科学编制完成执法事项清单，并向社会公开公示。

4.进一步提升防范化解重大风险的能力和水平

一是切实履行政治责任。县委始终把防范化解重大风险隐患放在重要位置，着眼发展和安全“两件大事”、网上和网下“两大战场”，着力化解金融、安全生产等各领域风险，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理，牢牢掌握防范化解重大风险的主动权，为全县高质量发展提供坚强保障。

二是防范化解债务风险。严格审核政府投资项目，规范资金使用管理，充分发挥保障性作用，有序完成年度化债任务，坚决杜绝“边清边欠”问题。分类施策补缴国企人员养老保险和滞纳金，全力维护群众合法权益。

三是守牢安全生产防线。统筹部门、乡镇、专家等各方力量，对煤矿、非煤矿山、尾矿库等行业领域隐患全覆盖排查整治，深化标本兼治，做到常态长效。加强消防安全建设，完成中心敬老院等8个项目的消防审验，同步开展森林草原防火宣传月活动，组建7个督查组不定期巡林暗访，在重点林区安装3个林火监控探头、7个路口监控探头，严控违规带火用火行为，2024年共查处7起、处置7人。健全企业瞒报生产安全事故长效防范机制，巡视整改以来，全县未发生一起事故瞒报现象。

四是筑牢意识形态阵地。加强各类意识形态阵地的建设、管理和使用，实现理论传播县、乡、村全覆盖。举办网络安全宣传周系列活动，邀请省市网络安全专家开展专题培训，切实提高各级各部门网络意识形态风险处置的前瞻性、主动性和实践力。

（二）落实全面从严治党“两个责任”方面

1.严格落实全面从严治党主体责任

一是切实增强全面从严治党的政治自觉。县委始终严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度，第一时间跟进学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述及《中国共产党纪律处分条例》等政策法规，充分认识腐败问题的严重危害，深刻领悟纵深推进全面从严治党和坚决打赢反腐败斗争的重大意义。扛牢扛紧主体责任，定期听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院“五个党组”和县纪委监委工作情况汇报，层层传导责任压力，着力推动全面从严治党向纵深发展。

二是健全完善全面从严治党责任体系。县委坚持统筹抓总，制定《全面从严治党主体责任清单》《中共娄烦县委全面从严治党落实保障机制》《常委班子谈心谈话制度（试行）》等制度并严格执行。县委主要领导定期与班子成员开展谈心谈话，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，2024年县委主要领导与班子成员、部门“一把手”谈心谈话18人次。县委常委会定期召开同级监督谈话工作会议，专题听取常委班子成员履行“一岗双责”情况汇报，进一步压实管党治党责任。定期开展全县领导干部述责述廉评议考核，对全县各乡镇、各部门“一把手”全面从严治党工作开展评议，切实推动全面从严治党落地见效。

三是纵深推动巡察工作高质量发展。县委常委会深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》，组织县委巡察工作领导小组成员单位、巡察办全体人员开展专题学习，修订县委巡察办“三定”方案，建强巡察队伍、强化巡察职能，充分发挥巡察监督“利剑”作用，2024年对40个单位完成巡察，并督促问题整改到位。

四是持续筑牢拒腐防变堤坝。县委坚持警示教育在先、纪法提醒在前，制定典型案例通报曝光机制，选取全县近年来8个典型案例进行通报，以身边事教育警醒身边人。深化清廉国企创建，组织相关部门对全县35家县属国企全面摸排、分析研判，选树创建企业、细化创建方案，着力推进清廉创建走深走实。

2.全力补足监督责任短板弱项

一是持续深化政治监督。认真贯彻落实省委《关于加强政治监督的实施意见》，组织各派驻纪检监察组、监督检查室每年开展一次集中性、全覆盖的政治监督专项检查。梳理政治监督重点内容，汇总6方面22项监督检查重点，结合各单位工作实际，全面组织开展自查自纠，持续做好跟踪问效。

二是提升日常监督质效。充分发挥派驻组“驻”的优势，采取交叉检查、共同研判等方式加强对各单位“三重一大”事项的监督。组织乡镇纪委对基层占地补偿、贪污侵占等问题开展专项检查，2024年共发现问题线索42条，查处案件33件，给予党纪政务处分28人，组织处理15人。

三是严格落实办案安全责任。依托市纪委监委评查、纪检案件质量评查自查和执行办案安全制度情况监督检查，县纪委监委围绕案件质量、事实证据、手续程序、办案安全制度等方面开展问题查摆并及时整改到位。组织纪检监察干部参加各类业务培训4次、授课5场次，不断提升办案工作的规范化、法治化水平。

3.强化廉政风险防控薄弱环节

一是强化项目资金监管。对2019年以来政府、企业投资项目开展自查整改，规范项目资金审批拨付管理，细化评审实施方案，在“审管衔接”机制的基础上，着力构建职能部门单位配合、审批流程分类指导、审批进度动态跟进的“审管衔接”机制，健全完善动态监管体系，杜绝未批先建等现象发生。

二是加强村集体资产监管。制定农村集体“三资”管理实施细则，完成米峪镇乡岔儿上村村民无偿占用村集体土地欠缴租金追缴工作，对静游镇步斗村村民占用集体土地问题进行分批分类处置，并与村民签订承包协议，全力维护群众的切身利益。

三是健全完善廉政风险防范制度。坚持“当下改”与“长久立”相结合，细化完善规章制度，重新修订《关于提高政府投资项目前期工作效率的若干措施》和《政府投资项目财政资金审批拨付管理办法》，印发《娄烦县政府投资项目评审实施方案（试行）》，有效堵塞漏洞，强化权力制约，着力构建科学预防廉洁风险的管理机制。

4.持之以恒纠“四风”树新风

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，结合抓党建促基层治理能力提升专项行动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，开展“提升履职尽责能力、压实干事担当责任”暨持续提升纪律作风整顿成果专项整治行动，集中通报曝光“四风”问题5次，组织县处级和科级领导干部集中收看警示教育片200余人次。县委理论学习中心组落实省委、市委要求，结合实际确定自选课题，制定了《2024年娄烦县党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，并严格遵照执行。抓好整治形式主义为基层减负工作，进一步规范文件收发、会议组织、督查考核、调查研究等公务活动。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.全面加强领导班子建设

县委深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持用改革精神和严的标准管党治党。常委班子严格执行民主集中制、《县委“三重一大”事项集体决策制度》等制度，班子成员带头落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。制定进一步完善民主生活会督导制度，从严对班子成员个人事项报告等方面进行督促检查，切实提高民主生活会质量。对领导班子成员开展科学决策、风险研判、危机应对等专题辅导，着力增强防范各类风险隐患的能力。扎实开展农村厕所革命、农村污水管网、巩固衔接各类问题整改“回头看”，举一反三、防微杜渐，坚决防止问题反弹回潮，以整改成效不断提升领导班子把握大局的政治能力和工作水平。

2.加强干部队伍建设

重视干部梯队建设，建成100名40岁左右优秀年轻干部、50名党外干部储备库，实行动态管理、储优提质，切实提高年轻干部和党外干部的储备力量。严格干部选用流程，及时开展了2019年以来干部选用民主推荐程序“回头看”，完成了260名干部任职回访测评，以及35名试用期内调整岗位干部综合测评。制定出台党政领导干部任职试用期满实施办法，推动干部选拔任用工作制度化、规范化。集中开展科级领导干部因私出国（境）证件上交情况、人员信息备案等情况“回头看”，累计摸排56个单位548人次。集中开展领导干部企业兼职（任职）、社会团体兼职“回头看”，对违规兼职干部及时调整。集中开展干部人事档案基本信息“回头看”，完善相关材料80余份，切实加强对干部的全方位管理和经常性监督。

3.加强基层党组织建设

常态化开展抓党建促基层治理提升专项行动，建立村“两委”干部即缺即补工作机制，及时补齐配强空缺“两委”干部。从严整顿软弱涣散村党组织，对近3年完成整顿的党组织开展“回头看”，进一步巩固工作成效。制定完善“三会一课”制度、民主生活会制度并严格执行，通过建立台账管理、开展规范培训、形成参考资料、组织监督检查等方式，不断规范机关党组织换届选举，促进党建工作全方位提质提效。

4.激励干部担当作为

县委切实营造干事创业氛围，出台政策措施动真碰硬解决历史遗留问题，着力解决“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”问题。全面起底排查拖欠民营企业账款问题，有序推进清偿工作。建立健全防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，从预防、保障、惩戒、督办4个方面预防新欠账款问题发生，切实提升政府公信力和执行力，有效维护社会稳定。着力解决信访难点问题，成立由县纪委监委、县委政法委等多部门组成的联合工作组，强化工作举措，凝聚合力攻坚，坚持“一案一策”推动难点问题妥善解决，并扎实开展“回头看”，不断提升矛盾化解成效。

（四）落实整改责任方面

1.坚决扛牢政治责任，确保整改清仓见底

第一时间成立省委第二巡视组反馈意见整改工作领导小组，认真学习《中国共产党巡视工作条例》及全省巡视巡察工作相关会议和文件精神，结合实际研究审议并出台整改方案，定期听取问题整改进展情况汇报，全力推动问题整改到位。

2.压实整改监督责任，推动举措落地见效

加强对巡视整改的监督检查，县纪委监委把各单位巡视反馈问题整改“三清单”作为监督工作台账，纳入政治监督、日常监督内容。针对县文旅部门、林业部门存在敷衍应付整改、整改不彻底的问题，给予党纪处分2人、组织处理2人，充分释放了从严整治的强烈信号，起到了警醒的作用。

3.建立健全长效机制，持续巩固整改成果

县委常委分批带队开展全面从严治党主体责任落实情况专项检查，有效推动全县各级党委（党组）及其领导班子成员落实主体责任、聚焦重点推进。针对整改出现的薄弱环节，着力建章立制，出台《娄烦县政府投资项目竣工验收管理办法（试行）》，完善在建绿化工程验收办法，组建专家组对项目开展验收。根据项目实际，及时开展在建绿化工程雨季、秋季补植补种，对2020年以来的“创森”工程开展“回头看”，对存活率不达90%的及时补植补种，进一步巩固了巡视整改成果，做到了举一反三、标本兼治。

三、持续巩固拓展巡视整改和成果运用，以整改实际成效促进娄烦高质量发展

下一步，娄烦县委将强化政治担当，切实扛牢主体责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持任务不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，确保问题整改见底清零、长效机制健全完善、政治生态持续向好，为奋力谱写娄烦高质量发展新篇章提供坚强政治保障。

一是坚定政治方向，持续强化工作自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实以对党绝对忠诚的高度全力做好巡视整改“后半篇文章”。把坚持党的领导体现在巡视整改及巩固提升的全过程各方面，进一步压紧压实巡视整改主体责任，把巡视整改与深化改革结合起来，与全面从严治党结合起来，与领导班子和干部队伍建设结合起来，融入日常工作、融入职能职责，以整改实效推动高质量发展。

二是持之以恒用力，全面抓好后续整改。在持续整改过程中，始终保持坚决的态度、扎实的作风、严格的要求、过硬的举措。对已完成整改的事项，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改成效，坚决防止问题反弹；对剩余未彻底整改、按时序推进的事项，紧盯不放、加力提速、按时整改、不留死角；对需要长期坚持的事项，分类施策、保持韧劲、坚持到底。特别是对与群众利益密切相关、整改难度大的重要事项，常抓不懈、一抓到底，直至抓出最好成效。

三是健全长效机制，加强成果转化运用。坚持把抓好巡视反馈问题整改与学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神结合起来，与贯彻落实党中央及省委、市委部署要求结合起来，注重举一反三，深化标本兼治，努力形成一批管根本、打基础、利长远的长效机制，为全面抓好产业发展、生态文明建设、乡村振兴、保障和改善民生等重点工作，着力打造绿色发展新高地、乡村振兴活力县、休闲康养度假区提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0351-5322642；电子邮箱：lfxwbgs@126.com。

中共娄烦县委

2025年6月